Історія справи

Ухвала КАС ВП від 13.01.2019 року у справі №357/2403/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 січня 2019 року

Київ

справа №357/2403/17

адміністративне провадження №К/9901/17311/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Стародуба О.П.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року (головуючий суддя - Чаку Є.В., судді: Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І.)

у справі № 357/2403/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Головне управління ПФУ) про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила зобов'язати відповідача видати уточнюючу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 4 вересня 2013 року, відповідно до Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», з урахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року посадового окладу начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту Головного управління ПФУ та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи премії та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань).

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 3 травня 2017 року позов задоволено. Зобов'язано Головне управління ПФУ видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державну службовцю за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1, відповідно до закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», з урахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року посадового окладу начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту Головного управління ПФУ та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи премії та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову в задоволенні позову.

Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги зазначила, що її право на отримання спірної довідки вже було предметом судового розгляду у справі № 357/9644/16-А в якій постановою від 3 жовтня 2016 року зобов'язано Головне управління ПФУ видати відповідну довідку. На виконання вказаної постанови Головне управління ПФУ видало їй довідку про заробітну плату, однак не включило до неї премії та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань), мотивуючи свої дії тим, що посада з якої вона вийшла на пенсію є вакантною. Вважає, що обставини щодо її права на отримання довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям вже встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили, а тому висновок апеляційного суду є помилковим.

У запереченні на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ним норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Суди вирішуючи позов виходили з того, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ та отримує пенсію з 30 квітня 2014 року відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723 XII «Про державну службу» в розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Головного управління ПФУ, в якому позивач працювала на момент виходу на пенсію на посаді начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту.

29 червня 2016 року позивач звернулася до Головного управління ПФУ з заявою про надання довідки про заробітну плату з 1 грудня 2015 року для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю з урахуванням всіх складових заробітної плати.

Листом від 27 липня 2016 року № 572/М-01 Головне управління ПФУ відмовило позивачу у видачі зазначеної довідки.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Головного управління ПФУ про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідку. Постановою суду від 3 жовтня 2016 року визнано неправомірними дії Головного управління ПФУ щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу з 1 грудня 2015 року з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Головне управління ПФУ видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 4 вересня 2013 року, відповідно до Закону України «Про державну службу, постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року посадового окладу начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту Головного управління ПФУ та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаної постанови суду, відповідач видав позивачу довідку від 23 грудня 2016 року № 7149/07-1 про заробітну плату для перерахунку пенсії, як непрацюючому державному службовцю за посадою начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту, однак не включив до неї премії та інші виплати (винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У зв'язку з чим, 24 лютого 2017 року позивач звернулась до відповідача заявою про надання довідки на виконання постанови суду за формою від 4 вересня 2013 року № 15-1 з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховувались страхові внески.

Листом від 13 березня 2017 року № 181/м-01 відповідач повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови № 865, якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Премія виплачувалась з урахуванням постанови для обнуління індексації. Станом на 1 грудня 2015 року займана посада начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту була вакантною.

Не погоджуючись з такими діями позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач свій обов'язок по видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю належно не виконав, премії та інші виплати до довідки №7149/07-1 не включив, як і не довів належним чином правомірність такого рішення.

Суд апеляційної інстанції не погодився з такими висновками суду першої інстанції, мотивуючи своє рішення тим, що норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму на час звернення позивача до відповідача втратили чинність.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду з огляду на наступне.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 1 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 1 січня по 1 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 (далі - КМУ №865), за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови КМУ № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови КМУ № 865).

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 1 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою № 865.

Проте з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 1 грудня 2015 року; далі - постанова № 1013) з постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного Фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1» (далі - постанова № 15-2) форму довідки для перерахунку пенсії було виключено. Ця постанова набрала чинності 2 вересня 2016 року.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 скасовано Постанову № 15-2 та встановлені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» та пенсій відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Проте, форма довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям не визначена законодавством.

Таким чином, обов'язок у відповідача щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям був до 2 вересня 2016 року, однак, після цієї дати такого обов'язку у відповідача вже не існувало.

Отже, враховуючи, що на час виникнення спірних правовідносин, тобто, коли позивач вдруге (24 лютого 2017 року) звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки про заробітну плату, не прийняті і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, вимоги позивача про зобов'язання Головного управління ПФУ видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії є безпідставними.

Доводи касаційної скарги позивача про те, що її право на отримання довідки для перерахунку пенсії вже було предметом судового розгляду у справі № 357/9644/16-А є необґрунтованими, оскільки у даній справі фактично предметом розгляду були дії відповідача щодо відмови у видачі довідки за зверненням позивача 24 лютого 2017 року, а тому з огляду на зміни в законодавстві у відповідача на вказану дату вже був відсутній обов'язок щодо видачі вказаної довідки.

Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом апеляційної інстанції не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

О.П. Стародуб

Судді Верховного Суду