Історія справи

Ухвала КАС ВП від 11.12.2019 року у справі №593/76/2017

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №593/76/2017

адміністративне провадження №К/9901/37254/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т. Г.,

суддів: Стеценка С. Г., Тацій Л. В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №593/76/2017

за позовом ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про вчинити дій, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року (головуючий суддя - Шміло В. І.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Затолочного В. С., суддів:

Костіва М. В., Матковської З. М. )

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив зобов'язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "а " ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з 22 квітня 2017 року та виплачувати в подальшому із врахуванням записів про трудову діяльність у трудовій книжці серії НОМЕР_1.

2. Позовна заява мотивована тим, що відмова відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року, адміністративний позов задоволено. Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з 22 квітня 2017 року та в подальшому.

4. Рішення судів мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено Позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "а", ~law6~, оскільки ОСОБА_1 надано достатньо доказів, що підтверджують наявність у Позивача спеціального стажу роботи на посадах, які включені до Списку № 1, що дає йому право на отримання такої пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, 18 жовтня 2017 року звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

6. Касаційна скарга мотивована тим, що період роботи з 01.03.2000 року по
02.12.2008 рік не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки у записках про надання відпусток його посада зазначена як "різальник на вогні", а не "обробник видувних виробів по II розряду". Окрім цього не враховуються його загальний стаж роботи в період роботи за 1990-1999 роки, тому, що не вказано по батькові заявника лише "М", що не дає підстав для зарахування вищезазначеного періоду (9 років 2 місяці 7 днів) до загального стажу.

7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 жовтня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року.

8. Верховний Суд ухвалою від 11 грудня 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.

9. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. У травні 2017 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "а" ~law7~.

11. В листі Управління від 27 червня 2017 року № 2135/04 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність у нього пільгового стажу по Списку № 1, оскільки йому не врахований період роботи з
01.03.2000 року по 02.12.2008 рік як пільговий стаж з тих підстав, що у записках про надання відпусток його посада зазначена як "різальник на вогні", а не "обробник видувних виробів по II розряду".

12. Окрім цього відповідачем не враховуються його загальний стаж роботи в період роботи за 1990-1999 роки, тому, що не вказано по батькові заявника лише "М", що не дає підстав для зарахування вищезазначеного періоду (9 років 2 місяці 7 днів) до загального стажу. Також перевіркою проведеною Відповідачем встановлено, що у книгах по нарахуванню заробітної плати в період з 2001 року по 2009 рік графа "посада" - відсутня.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

14. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

15. Відповідно до п. 2 розділу 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV та з врахуванням п. "а" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - ~law10~), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності загального стажу роботи 25 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року в чоловіків.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до ~law11~ встановлено, що особам, які працювали до введення в дію ~law12~ на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію ~law13~ повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених ~law14~, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

~law15~ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

16. У касаційній скарзі заявник зазначає, що не враховуються загальний стаж роботи позивача в період роботи за 1990-1999 роки, оскільки в книгах розрахунків по оплаті праці за 1990-1999 роки не вказано по батькові заявника, лише "М", що не дає підстав для зарахування вищезазначеного періоду (9 років 2 місяці 7 днів) до загального стажу.

З цього приводу суди попередніх інстанцій обґрунтовано вказали, що вищевказане твердження відповідача є помилковим, оскільки відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1, записи про трудову діяльність ОСОБА_1 за період 1990-1999 роки в колгоспі ім. Леніна (колгосп "Галичина ", с/с "Галичина ", КСП "Галичина", ТзОВ "Галичина") завірені належним чином.

Окрім того, вищевикладене підтверджується довідкою від 03.05.2017 року № 508.

Також із записів трудової книжки серія НОМЕР_1, яка видана 18 серпня 1952 року на ім'я ОСОБА_1, судами встановлено, що позивач з 17.02.2000 року прийнятий на посаду "різальника на вогні II розряду" у ВАТ "Бережанський склозавод", про що зроблений відповідний запис № 9. Також в трудовій книжці зазначено, що з
01.03.2000 року ОСОБА_1 переведено на посаду "обробника видувних виробів по II розряду". Про вказане переведення зроблено відповідний запис № 10.

17. Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачем до матеріалів справи додано Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.04.2017 року № 18, в якій підтверджено право ОСОБА_1 на пільгову пенсію передбачену Списком № 1.

18. Пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін. ), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

19. Аналізуючи зазначені вище норми ~law16~ та Порядку проведення атестації, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильних висновків, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту б ~law17~ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судами встановлено, що на підтвердження проведення атестації робочих місць в ВАТ "Бережанський склозавод" позивачем надано Висновки щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці № 042/05 від 06.03.2001 року та № 05-02/037 від 31.01.2006 року.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "а", ~law18~, оскільки ОСОБА_1 надано достатньо доказів, що підтверджують наявність у Позивача спеціального стажу роботи на посадах, які включені до Списку № 1, що дає йому право на отримання такої пенсії.

20. Доводи, викладені у касаційній скарзі, спрямовані, здебільшого на переоцінку доказів та встановлених у справі обставин, що в силу вимог статті 341 КАС України, виходить за межі касаційного оскарження.

21. Частиною 1 статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

22. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

23. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

24. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

постановив:

1. Касаційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - залишити без задоволення.

2. Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 09 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року по справі №593/987/17 - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. Г. Стрелець

Судді С. Г. Стеценко

Л. В. Тацій