Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.09.2019 року у справі №804/5096/16

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2019 року

Київ

справа №804/5096/16

адміністративне провадження №К/9901/16190/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Тацій Л. В.,

суддів: Стеценка С. Г., Стрелець Т. Г., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДВГРЗ ДСНС) на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року (прийняту судом у складі судді Верби І. О.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року (постановлену судом у складі: головуючого судді Іванова С. М., суддів: Суховарова А. В., Чередніченка В. Є.) у справі за позовом керівника Криворізької місцевої прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - управління ПФУ) до ДВГРЗ ДСНС про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У серпні 2016 року керівник Криворізької місцевої прокуратури №3 в інтересах держави в особі управління ПФУ подав позов, у якому просив стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 5 217
871,38 грн за період з вересня 2015 року по червень 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій

Дніпропетровський окружний адміністративний суд постановою від 29 листопада 2016 року позов задовольнив.

Постановив стягнути з ДВГРЗ ДСНС (код ЄДРПОУ 33873405) на користь управління ПФУ заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон № 1058-ІV) в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - ~law9~), за списком № 1 в сумі 5 217
871,38 грн за період з вересня 2015 року по червень 2016 року.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 23 лютого 2017 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що оскільки відповідач доказів добровільного погашення заборгованості не надав, то наявні підстав для стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списком №1 в сумі 5 217 871,38 грн за період з вересня 2015 року по червень 2016 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

24 березня 2017 року ДВГРЗ ДСНС звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У скарзі посилається на те, що суди дійшли помилкового висновку про обов'язок ДВГРЗ ДСНС відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ~law10~, зазначає, що суди не перевіряли правильність призначення цих пенсій. Йдеться у скарзі й про те, що ДВГРЗ ДСНС не є правонаступником установ, у яких працювали особи, яким призначено пільгову пенсію.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11 квітня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ДВГРЗ ДСНС.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - ~law12~). З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 липня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л. В., судді: Шарапа В. М., Стеценко С. Г., справу передано головуючому судді.

У зв'язку з відпусткою судді Шарапи В. М., який входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справи, відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 вересня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л. В., судді:

Стеценко С. Г., Стрелець Т. Г.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

ДВГРЗ ДСНС (код ЄДРПОУ 33873405) зареєстрований у Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та платник, що відшкодовує фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Управління ПФУ належним чином направляло відповідачу повідомлення про суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за спірний період на загальну суму 5 217 871,38 грн, що відповідачем не заперечується.

Суми нарахованих коштів підтверджуються розрахунками органу Пенсійного фонду України щодо фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за списком № 1, призначених відповідно до пункту "а" ~law13~ за період з вересня 2015 року по червень 2016 року та довідками про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії.

Доказів про оскарження вказаних розрахунків та довідок в адміністративному, чи в судовому порядку відповідачем не надано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах.

Зокрема, у постанові від 23 квітня 2013 року (справа № 21-113а13) виснував, що аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень ~law14~ у контексті положень ~law15~ дає підстави вважати, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених ~law16~.

Враховуючи те, що цей висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, прийнятий за результатами розгляду справи, фактичні обставини в якій є подібними до фактичних обставин, встановлених у справі, що розглядається, - спір у справі, що розглядається, також стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам гірничорятувального загону відповідно до пункту "а" ~law17~ (за списком № 1), то висновок судів першої та апеляційної інстанцій про обов'язок відповідача щодо покриття таких витрат узгоджується з вимогами законодавства.

Доводи, викладені у касаційній скарзі, зокрема і щодо правонаступництва, були предметом перевірки суду апеляційної інстанції і свого підтвердження не знайшли.

За наведених обставин колегія суддів визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, тому касаційну скаргу ДВГРЗ ДСНС слід залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Л. В. Тацій

Судді: С. Г. Стеценко

Т. Г. Стрелець