Історія справи

Ухвала КАС ВП від 17.01.2018 року у справі №341/996/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 березня 2018 року

Київ

справа №341/996/17

адміністративне провадження №К/9901/2328/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання відмови протиправною, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1.У липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області , у якому просив:

- визнати протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах період роботи електрозварником з 26 липня 1979 року по 21 квітня 1980 року у Хмельницькому спеціалізованому управлінні «Стальконструкція» № 129;

- скасувати рішення Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про відмову у призначенні пенсії від 19 червня 2017 року № 5;

- зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до списку № 2 з 14 березня 2017 року відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 18 липня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 зарахувати до пільгового стажу відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах період роботи електрозварником з 26 липня 1979 року по 21 квітня 1980 року у Хмельницькому спеціалізованому управлінні «Стальконструкція» № 129. Скасовано рішення Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії від 19 червня 2017 року № 5. Зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до списку № 2 з 14 березня 2017 року відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Рішення суду мотивовано наявністю у ОСОБА_2 стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що підтверджується записами у трудовій книжці.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

5. Рішення суду мотивовано тим, що стаж роботи ОСОБА_2 на посадах із шкідливими і важкими умовами праці дає право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 3 роки (1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи для чоловіків), тобто після досягнення ним 57 років.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 працював: з 26.07.1979 по 21.04.1980 - в Хмельницькому СУ «Стальконструкція» № 129 на посаді електрозварника; з 22.06.1982 по 27.12.1982 - в управлінні водоканалу м. Івано-Франківська на посаді газоелектрозварника по 6 розряду; з 04.02.1983 по 25.11.1985 в Івано-Франківському арматурному заводі електрогазозварником 5 розряду; з 13.12.1982 по 24.04.1987 в Галицькому механічному заводі на посаді електрогазозварника 5 розряду; з 27.07.2004 по 24.09.2004, з 30.09.2004 по 29.11.2004, з 03.12.2004 по 31.12.2004, з 25.01.2005 по 31.03.2005 в КВП «Енергомонтаж» на посаді електрозварника ручного зварювання 4 розряду; з 24.06.2005р. по 11.08.2005 в ТОВ «Дана Тех» електрогазозварювальником 4 розряду; 12.02.2007 по 31.12.2007 та 01.04.2011 по. 15.11.2012 в ВАТ «Івано-Франківськцемент» на посаді електрозварника ручного зварювання; з 02.01.2008 01.03.2009 в ТОВ «Цеммаш» електрозварником ручного зварювання 4 розряду.

ОСОБА_2 у віці 56 років звернувся до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", додавши до неї, зокрема, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з: КП «Івано-Франківськводоекотехпром» за період роботи з 22.06.1982 по 22.12.1982; ПАТ «Івано-Франківський арматурний завод» за період з 04.02.1983 по 25.11.1985; ПАТ «Івано-Франківськцемент» за період роботи з 12.02.2007 по 14.05.2007, з 14.06.2007 по 31.12.2007 та з 01.04.2011 по 15.11.2012.

Рішенням Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 19.06.2017 № 5 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В обґрунтування вказаного рішення посилалось на те, що при подачі заяви на призначення пенсії позивачем надано лише довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з: КП «Івано-Франківськводоекотехпром» за період роботи з 22.06.1982 по 22.12.1982; ПАТ «Івано-Франківський арматурний завод» за період з 04.02.1983 по 25.11.1985; ПАТ «Івано-Франківськцемент» за період роботи з 12.02.2007 по 14.05.2007, з 14.06.2007 по 31.12.2007 та з 01.04.2011 по 15.11.2012. Проте, з інших установ, де він працював, довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не надано. Щодо періоду роботи позивача

з 26.07.1979 по 21.04.1980 в Хмельницькому СУ «Стальконструкція » № 129, відповідачем зроблено запит до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому з проханням допомогти витребувати довідку про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та довідку про перебування у відпустці без збереження заробітної плати за період роботи позивача електрозварником, відповідь на який по суті звернення не отримано. Між тим, зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 22.06.1982 по 22.12.1982 у КП «Івано-Франківськводоекотехпром», з 04.02.1983 по 25.11.1985 у ПАТ «Івано-Франківський арматурний завод», з 12.02.2007 по 14.05.2007, з 14.06.2007 по 31.12.2007 та з 01.04.2011 по 15.11.2012 у ПАТ «Івано-Франківськцемент», що в сукупності складає 5 років 08 місяців та 29 днів, та є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга ОСОБА_2 обґрунтована наявністю права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із підтвердженням наявності необхідного стажу на посадах електрозварника та газоелектрозварника.

9. Від Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області надіслано відзив на касаційну скаргу, у якому, посилаючись на законність постанови суду апеляційної інстанції, просить залишити її без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. За змістом статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

11. Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

12. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" : чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

13. За приписами статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

14. Згідно списку № 2 «Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 посада «електрозварник» та згідно списку № 2 «Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 посада "електрогазозварник" входить до робіт і посад, які пов'язані із шкідливими і важкими умовами праці.

15. Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

16. Відповідно до пунктів 3, 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

17. Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

18. Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

19. Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

20. Згідно пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

21.За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

22. За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

23. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

24. Судом апеляційної інстанції зазначено, що періоди роботи ОСОБА_2 на посаді електрозварника з 26.07.1979 по 21.04.1980 в Хмельницькому спеціалізованому управлінні «Стальконструкція» № 129 (08 місяців та 25 днів) та на посаді електрогазозварника з 13.12.1985 по 24.04.1987 (1 рік 05 місяців та 11 днів) в Галицькому механічному заводі підтверджені записами в трудовій книжці.

25. До того ж у зазначених періодах позивач працював до 21 серпня 1992 року, а тому підтвердження умов праці за результатами атестації робочих місць не вимагається.

26. Таким чином, у сукупності пільговий стаж позивача складає 7 років 11 місяців 5 днів.

27. Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що наявність у позивача стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці дає право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 3 роки (1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи для чоловіків), тобто після досягнення ним 57 років.

28. Оскільки ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу у віці 56 років, суд апеляційної інстанцій дійшов правильного висновку про відсутність у нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

29. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними.

30. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку із переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців