Історія справи

ВЕРХОВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.02.2018 Київ К/9901/11094/18 825/1289/16 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області про зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області у складі судді Поповича В.В. від 25 серпня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Коротких А.Ю., Ганечко О.М., Літвіної Н.М. від 31 жовтня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області про зобов'язання вчинити дії, в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати протиправним (незаконними) дїї та скасувати рішення Менської об'єднаної державної податкової інспекції Гoлoвнoгo управління ДФС у Чернігівській області про відсутність права на перерахунок пенсії;

- зобов'язати Менську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Чернігівській області надати довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, з розрахунку 90 відтоків, виходячи з розміру заробітної плати за прирівняною посадою головного бухгалтера ДПІ у Семенівському районі Чернігівської області, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 1 грудня 2015 року (з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013.

Постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від 25 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області щодо ненадання ОСОБА_2 довідки для перерахунку пенсії за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Зобов'язано Менську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області видати ОСОБА_2 довідку для перерахунку пенсії за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішення вмотивовано тим, що відмовляючи у наданні позивачці довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, для її перерахунку відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень, що передбачені законами України.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Менська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Чернігівській області звернулася із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 25 серпня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2016 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка підлягає застосуванню з 1 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено підстави перерахунку пенсії державним службовцям, виключено, а пункт 5, який визначав порядок такого перерахунку викладено в новій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики» з 1 грудня 2015 року відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати для такого перерахунку.

ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заперечення обгрунтовані тим, що на час її звернення до відповідача за довідкою форми № 15-1 у Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області були відсутні підстви для відмови у видачі такої довідки для перерахунку пенсії.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працювала у державній податковій інспекції у Семенівському районі Чернігівської області. З 2006 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

У зв'язку із реформуванням податкових органів державна податкова інспекція у Семенівському районі Чернігівської області реформована у Новгород-Сіверську об'єднану державну податкову інспекцію у Чернігівській області, а з 30 травня 2016 року - у Менську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області.

3 червня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії за формою №15-1, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду від 4 вересня 2013 року.

Менська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області листом від 13 червня 2016 року за № 693/к/25-12-05 відмовила ОСОБА_2 у видачі довідки.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах «№ 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 одним із основних завдань управління Фонду є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій.

Суд відхиляє доводи відповідача викладені в касаційній скарзі про те, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 з 1 грудня 2015 року відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати для такого перерахунку, оскільки питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, якою встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України та постанова Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1, якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» були чинним, у відповідача не було підстав відмовляти позивачці у видачі довідки для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

Враховуючи наведені обставини, колегія судів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо визнання протиправними дії відповідача з ненадання ОСОБА_2 довідки для перерахунку пенсії за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 та зобов'язання Менську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області видати ОСОБА_2 довідку для перерахунку пенсії за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Менської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області залишити без задоволення, а постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 25 серпня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2016 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців