Історія справи

Ухвала КАС ВП від 30.07.2020 року у справі №345/796/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2020 року

м. Київ

справа №345/796/17

адміністративне провадження №К/9901/43141/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В. М.,

суддів: Бевзенка В. М., Чиркіна С. М.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 у складі колегії суддів: Кузьмича С. М. (головуючий), Запотічного І. І., Каралюса В. М. у справі №876/6270/17 за позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернулася до суду з позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі - відповідач, Калуське ОУПФ), в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії та зобов'язати відповідача провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації пенсії з 01.01.2016 і проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації.

2. Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від
20.03.2017 позов задоволено частково.

2.1. Визнано неправомірними дії Калуського ОУПФ щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії під час виконання судового рішення.

2.2. Зобов'язано Калуське ОУПФ провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 02.09.2016 та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації.

2.3. Позовну заяву в частині зобов'язання Калуського ОУПФ провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 01.01.2016 та проводити її виплату надалі без зміни базового місяця для проведення індексації за період з 01.01.2016 по 02.09.2016 залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від
20.03.2017 скасовано в частині та ухвалено нову, якою позов задоволено частково.

3.1. Визнано неправомірними дії Калуського ОУПФ щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії під час виконання судового рішення.

3.2. Зобов'язано Калуське ОУПФ провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації з 02.09.2016 без зміни базового місяця для проведення індексації.

3.3. В іншій частині постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.03.2017 залишено без змін.

4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:

4.1. Рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від
19.07.2016 у справі №345/2247/16-а визнано незаконною відмову Калуського ОУПФ щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано останнє здійснити їй донарахування та виплату невиплачених сум пенсії з розрахунку 90% заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів населення з
01.01.2016, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу".

4.2.01.02.2017 позивач звернулась до відповідача з заявою про повернення їй суму індексації, яка була утримана з пенсії при її нарахуванні та з проханням не змінювати встановлений базовий місяць згідно пункту 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).

4.3. Листом від 15.02.2017 №30/Т-15 Калуське ОУПФ повідомило ОСОБА_1, що оскільки після проведеного перерахунку відповідно до рішення суду розмір пенсії збільшується, базові місяці для нарахування індексації пенсії та суми належної індексації перевизначаються, а тому доплату нараховано в сумі 1072,50 грн. з урахуванням раніше виплачених сум пенсій. Базовим місяцем визначено січень 2016 року, а індексація до даного базового місяця на даний час не проводиться.

5. Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що перерахунок пенсії позивача був пов'язаний з невірним її нарахуванням при попередньому призначенні пенсії, тому посилання відповідача на необхідність зміни базового місяця для нарахування позивачу індексації на січень 2016 року є необґрунтованим. Поряд з цим, суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання відповідача проводити виплату пенсії позивача надалі без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки вважав, що суду необхідно було лише визначити дату, з якої позивач має право на перерахунок.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

6. Відповідачем - Калуським ОУПФ подано касаційну скаргу на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати і ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

6.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Скаржник наголошує, що базові місяці для проведення індексації пенсії визначаються Порядком №1078 і вважає, що після проведення перерахунку пенсії позивача відповідачем обґрунтовано визначено таким базовим місяцем січень 2016 року.

7. Позивачем - ОСОБА_1, подані заперечення на касаційну скаргу, в яких просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

7.1. На обґрунтування заперечень зазначає, що оскаржуване судове рішення ухвалене на основі правильного застосування норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права, а доводи касаційної скарги є безпідставними.

8.21.06.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано клопотання про заміну відповідача у справі - Калуського ОУПФ, у зв'язку із ліквідацією даного органу Пенсійного фонду, його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке згідно статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) підлягає до задоволення судом касаційної інстанції.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

9. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1, 2 статті 341 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

10. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (надалі-Закон №1282-XII).

11. Відповідно до ~law11~, індексація грошових доходів населення в розумінні ~law12~ це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення (абзац 2).

12. Згідно з ~law13~, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

13. ~law14~ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію ~law15~. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

14. У свою чергу, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком №1078.

15. Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

16. Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

17. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком №1078. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

18. Таким чином, суди попередніх інстанцій обґрунтовано зазначили, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

19. Перерахунок пенсії на підставі судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може слугувати підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

20. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від
15.08.2019 у справі №576/1393/17 та від 20.12.2019 у справі №201/8002/16-а (2-а/201/927/2016).

21. Виходячи із зазначеного, доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків суду апеляційної інстанції.

22. За приписами статті 350 КАС України (в редакції, чинній до 08.02.2020), суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

23. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване судове рішення - залишенню без змін.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від
15.01.2020 №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", статтями 341, 349, 355, 356, 359 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Замінити відповідача у справі - Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Касаційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2017 у справі №876/6270/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

СуддіВ. М. Шарапа В. М. Бевзенко С. М. Чиркін