Історія справи

Ухвала КЦС ВП від 24.03.2019 року у справі №171/1183/17

Ухвала

Іменем України

21 березня 2019 року

м. Київ

справа №171/1183/17

провадження № 61-1553ск19

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати

Касаційного цивільного суду: Висоцької В. С. (суддя-доповідач),

Пророка В. В., Фаловської І. М. розглянув касаційну скаргу публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" на рішення Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 08 грудня 2017 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 11 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" про визнання незаконними дій щодо зміни норми користування природного газу, про визнання права на забезпечення та встановлення споживачам в квартирах індивідуальних газових лічильників,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до суду з позовом до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" (далі - ПАТ "Дніпропетровськгаз"), товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (далі - ТОВ "Дніпропетровськгаз збут"), у якому просили: визнати незаконним встановлений ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" режим нарахування об'ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу для позивачів, які проживають в АДРЕСА_1; зобов'язати ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" з 01 січня 2017 року поновити позивачам, як побутовим споживачам, режим нарахування природного газу відповідно до норм споживання природного газу населенню у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року №203; визнати за позивачами право на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ "Дніпропетровськгаз"; визнати, що

ПАТ "Дніпропетровськгаз" відповідно до статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" зобов'язано в термін до 01 січня 2018 року здійснити встановлення в квартирах позивачів індивідуальних газових лічильників, як побутовим споживачам.

Позовна заява мотивована тим, що на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року за №2500 між

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 як споживачами, та

ПАТ "Дніпропетровськгаз" був укладений договір постачання природного газу споживачам. Позивачі сумлінно, виконуючи всі умови укладеного договору, регулярно оплачували рахунки ПАТ "Дніпропетровськгаз" про сплату послуг за договором в термін, визначений в рахунках. В свою чергу ПАТ "Дніпропетровськгаз" в односторонньому порядку перестало виконувати свої зобов'язання, визначені пунктом 6.2 договору в частині забезпечення споживачів безперервним постачанням природного газу в порядку та на умовах, передбачених цим договором, та забезпечення належної якості надання послуг з постачання природного газу відповідно до вимог чинного законодавства та укладеного договору.

У грудні 2016 року ПАТ "Дніпропетровськгаз" встановило споживачам на будинок АДРЕСА_1 загальнобудинковий вузол обліку газу. У лютому 2017 року позивачам стало відомо про те, що для них

ПАТ "Дніпропетровськгаз" в односторонньому порядку з 01 січня 2017 року почало нараховувати об'єми використаного природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу.

Даний вузол документально не введений в експлуатацію.

ПАТ "Дніпропетровськгаз" не складено акту балансового розмежування зі схемою, акту зняття первинних показників лічильників та не отримано дозвіл власника будинку в особі Зеленодольської міської об'єднаної територіальної громади на його встановлення.

Позивачі зазначали, що в порушення Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620, за відсутності дозволу Зеленодольської міської об'єднаної територіальної громади, КП "Зеленодольський міський водоканал" уклав з

ПАТ "Дніпропетровськгаз" договори на зняття показань будинкового вузлу обліку без складання актів балансового розмежування зі схемою та акту зняття первинних показників лічильників та вводу лічильників в експлуатацію, при цьому КП "Зеленодольський міський водоканал" не має повноважень щодо балансоутримання, експлуатації або управління багатоквартирними будинками від імені співвласників приватизованих квартир.

Порушення процедури вводу в експлуатацію та самої експлуатації загальнобудинкового вузлу обліку газу в будинку АДРЕСА_1 надають вірогідність завищення фактичних показань лічильника з метою покладення на споживачів додаткових витрат за спожитий природний газ. Споживачів газу за вказаною адресою фактично усунуто від процедури щомісячного зняття показань загальнобудинкового прибору обліку газу.

У березні 2017 року рішенням загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 ініційоване звернення власників квартир, які не обладнані індивідуальними лічильниками газу, до ПАТ "Дніпропетровськгаз" із заявами про забезпечення та встановлення індивідуальних лічильників газу за рахунок ПАТ "Дніпропетровськгаз" на підставі статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу". Листом ПАТ "Дніпропетровськгаз" від 05 квітня 2017 року позивачам повідомлено, що ПАТ "Дніпропетровськгаз" не передбачено фінансування робіт зі встановлення індивідуальних лічильників газу у кожній квартирі будинку АДРЕСА_1.

Позивачі вважають, що відмова у забезпеченні побутових споживачів газу індивідуальними лічильниками та в їх встановленні за рахунок

ПАТ "Дніпропетровськгаз" є неправомірною, не відповідає вимогам статі 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу". Нарахування за спожитий природний згідно показань загальнобудинкового вузлу обліку газу є протиправним.

Рішенням Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 08 грудня 2017 року, залишеним без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 11 грудня 2018 року, позов задоволено.

Визнано встановлений ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" режим нарахування об'ємів спожитого природного газу згідно показань загально будинкового прибору обліку газу для ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, що проживають в АДРЕСА_1 незаконним.

Зобов'язано ТОВ "Дніпропетровськгаззбут" поновити ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 як побутовим споживачам, що проживають в АДРЕСА_1 режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України

від 23 березня 2016 року № 203, з 01 січня 2017 року.

Визнано за ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 право на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ "Дніпропетровськгаз".

Визнано, що ПАТ "Дніпропетровськгаз" зобов'язане відповідно до статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" в термін до 01 січня 2018 року здійснити встановлення індивідуальних газових лічильників в квартирах споживачам ОСОБА_4,

ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Стягнуто з ПАТ "Дніпропетровськгаз" та ТОВ "Дніпропетровськгаззбут" в рівних частинах на користь держави судовий збір в сумі 6 400 грн.

Судові рішення мотивовані тим, що встановлення загальнобудинкового приладу обліку природного газу на будинок АДРЕСА_1

ПАТ "Дніпропетровськгаз" ставить у нерівне становище побутових споживачів цього будинку перед іншими побутовими споживачами багатоквартирних будинків у Дніпропетровській області, в яких Оператором ГРМ встановлені індивідуальні лічильники газу, оскільки приймання-передача та визначення фактичного об'єму спожитого газу буде визначатись не по об'єктам побутових споживачів (квартирах), а за будинком, чим порушуються умови Типового договору та Закону України "Про захист прав споживачів".

Незаконне встановлення загальнобудинкового лічильника газу

ПАТ "Дніпропетровськгаз" по АДРЕСА_1 призвело до незаконного нарахування

ТОВ "Дніпропетровськгаззбут" об'ємів спожитого природного газу позивачам на підставі показань загальнобудинкового лічильника газу та позовні вимоги позивачів щодо визнання незаконним встановлений

ТОВ "Дніпропетровськгаззбут" режим нарахування спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового приладу обліку газу та зобов'язання ТОВ "Дніпропетровськгаззбут" поновити режим нарахування об'єму спожитого природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою КМУ від 23.03.2016 року № 203

У касаційній скарзі, поданій у січні 2019 року, ПАТ "Дніпропетровськгаз" просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги фактично зводяться до того, що законодавством, яке регулює спірні правовідносини, не передбачено встановлення споживачам індивідуальних лічильників газу, а відповідач правомірно намагалися встановити загальнобудинковий вузол обліку природного газу у будинку, в якому проживають позивачі, від чого мешканці будинку, у тому числі й позивачі, відмовилися. За таких обставин, вважає законним рішенням про зміну режиму нарахування об'ємів природного газу побутовим споживачам.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду вважає, що підстави для відкриття касаційного провадження відсутні, виходячи з наступного.

Суд установив, що позивачі проживають у АДРЕСА_1 є побутовими споживачами газу.

Станом на 01 січня 2017 року заборгованості перед відповідачами за спожитий газ не мали. З 2017 року за споживачами рахується заборгованість

Мешканці будинку АДРЕСА_1, у тому числі позивачі, звернулися до депутата Зеленодольської міської ради з проханням щодо розгляду питання правомірності підключення загальнобудинкового лічильника газу, оскільки договір з власниками квартир вказаного будинку на встановлення лічильника не укладався, але на підставі показань загальнобудинкового лічильника нараховано надмірну плату за газ.

Згідно листа Нікопольського УЕГГ ПАТ "Дніпропетровськгаз" від 05 квітня 2017 року стаття 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" не передбачає встановлення лише індивідуальних лічильників газу; згідно Інвестиційної програми газорозподільного підприємства ПАТ "Дніпропетровськгаз" у будинку АДРЕСА_1 передбачено встановлення загальнобудинкового лічильника газу, а тому відсутні підстави для встановлення індивідуальних лічильників газу; побутовий споживач може встановити індивідуальний лічильник газу за власні кошти або кошти місцевого бюджету.

Відповідно до відповіді КП "Зеленодольський міський водоканал" від 13 березня 2017 на запит депутата в багатоквартирних будинках м. Зеленодольськ послуги газопостачання надаються на підставі договорів, які укладені безпосередньо зі споживачами - власниками або наймачами житла. КП "ЗМВ" являється балансоутримувачем багатоквартирних будинків лише в частині неприватизованого житла, власником якого є Зеленодольська міська об'єднана територіальна громада.

Повноважень щодо балансоутримання, експлуатації або управління багатоквартирними будинками від імені співвласників приватизованих квартир КП "Зеленодольський міський водоканал" не має. У будинку АДРЕСА_1 з яких - 48 приватизовано. У м. Зеленодольськ ініціатором встановлення будинкових вузлів обліку на багатоквартирних будинках є оператор ГРМ, при цьому ця ініціатива не погоджувалася з іншою стороною, тобто зі співвласниками багатоквартирних будинків. Акт балансового розмежування зі схемою та акт зняття первинних показників з лічильників та вводу лічильників в експлуатацію з боку КП "Зеленодольський міський водоканал"" не погоджувались та в КП "Зеленодольський міський водоканал" відсутні.

Листом начальнику Нікопольського УЕГГ щодо укладення договорів

від 12 жовтня 2016 року КП "Зеленодольський міський водоканал" повідомило Нікопольське УЕГГ про те, що КП "ЗМВ" не має повноважень щодо прийняття рішення про укладення договорів про забезпечення можливості монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу та договорів щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах, оскільки вказане підприємство не є власником або користувачем багатоквартирних будинків міста Зеленодольськ та не має ніяких довірчих документів від співвласників багатоквартирних будинків щодо представництва їх інтересів. Також, у листі зазначено, що співвласниками багатоквартирних будинків є власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, тобто в частині приватизованого житла власниками є власники таких квартир, а в частині неприватизованого житла власником є орган місцевого самоврядування. КП "Зеленодольський міський водоканал" є балансоутримувачем багатоквартирних будинків лише в частині квартир, які не приватизовані. Звернуто увагу Нікопольського УЕГГ на те, що проект монтажу вузлів обліку природного газу має бути погоджений зі співвласниками багатоквартирних будинків, до інженерної мережі яких заплановане приєднання цього обладнання. Вказаним листом були повернуті без розгляду проекти договорів про забезпечення можливості монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу та договорів щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах.

27 грудня 2016 року ПАТ "Дніпропетровськгаз" та КП Зеленодольський міський водоканал" як управитель будинку АДРЕСА_1 уклали договір №29 про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) ВОГ у вказаному будинку та договір №30 щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу, встановлених у квартирах споживачів. У пункті 3.8 договору №29 сторони погодили, що управитель укладає з оператором ГРМ Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.

Згідно листа виконкому Зеленодольської міської ради від 06 жовтня

2017 року рішення про врегулювання договірних відносин щодо встановлення загальнобудинкового лічильника газу на будинок АДРЕСА_1 Зеленодольською міською радою не приймалося.

Спір між сторонами виник з приводу неправомірної, на думку позивачів, відмови відповідача встановити індивідуальні лічильники природного газу.

Питання щодо визнання права на забезпечення та встановлення споживачам індивідуальних газових лічильників суб'єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу, було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 214/2435/17 (провадження № 14-347цс18). За результатом розгляду вказаної справи було прийнято постанову від 07 листопада 2018 року та викладено такі правові висновки.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів" держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

Правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу визначені Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу".

Відповідно до глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем Оператор ГРМ - суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно з положеннями статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" та графіками оснащення квартир і приватних будинків лічильниками газу, розробленими відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 року № 259-р "Деякі питання забезпечення комерційного (приладового) обліку природного газу", газорозподільні підприємства зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі (плита газова + газова колонка) - до 01 січня 2016 року, тільки для приготування їжі - до 01 січня 2018 року (відповідно до абзацу четвертого підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 6 зі змінами, внесеними згідно із Законом від 21 грудня 2017 року № 2260-VIII, - тільки для приготування їжі - до 01 січня 2021 року. )

У частині 1 статті 3 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" передбачено, що фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до пунктів 1.1-1.3 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2498 (далі - Типовий договір), цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови договору однакові для всіх споживачів України.

Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У пункті 1.4 Типового договору вказано, що термін, що використовується в цьому договорі, має таке значення: "споживач" - фізична або юридична особа чи фізична особа - підприємець, об'єкт якої підключений до газорозподільної системи Оператора ГРМ. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про ринок природного газу" та Кодексі газорозподільних систем.

Встановивши, що позивачі є споживачем природного газу, проводили оплату газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі - безпосередньо індивідуальних, просили встановити їм індивідуальні газові лічильники, а ПАТ "Дніпропетровськгаз" - оператором ГРМ, виконавцем комунальної послуги, спрямованої на задоволення потреби фізичної особи у забезпеченні газопостачанням, суд прийшов правильного висновку, що саме на ПАТ "Дніпропетровськгаз" покладений обов'язок встановлення лічильників газу, лише він повинен вживати заходів щодо залучення інших джерел фінансування цих робіт і покладання такого обов'язку на споживачів є неправомірним. Відмова ПАТ "Дніпропетровськгаз" встановити індивідуальні лічильники позивачам суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів.

Права та обов'язки споживачів чітко визначені Типовим договором, а саме розділом IV "Ціна, порядок обліку та оплати природного газу", розділом V "Права та обов'язки споживача" та розділом VІ "Права і обов'язки постачальника".

Відповідно до вимог статті 526 ЦК України зобов'язання повинні виконуватися належним чином, відповідно до умов договору.

У частині 1 статті 626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох і більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до вимог статті 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Стаття 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" визначає обов'язок газорозподільної організації встановити саме квартирні прилади обліку газу в багатоквартирному будинку.

З урахуванням вимог статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів", статті 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" волевиявлення позивача на встановлення індивідуального лічильнику газу не може бути порушеним.

Встановивши, що згідно пункту 2.1 Типового договору

ПАТ "Дніпропетровськгаз" взяло на себе зобов'язання постачати природний газ споживачу в необхідних об'ємах (обсягах), а він взяв на себе зобов'язання своєчасно сплачувати вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим договором, позивачі не відмовлялись від встановлення загальнобудинкового вузла обліку спожитого газу, а просила встановити їм індивідуальний газовий лічильник, суди дійшли обґрунтованого висновку, що ПАТ "Дніпропетровськгаз" прийняло незаконне рішення про зміну режиму нарахування об'ємів природного газу побутовим споживачам.

Зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень не вбачається неправильного застосування апеляційним судом норм матеріального права, а також порушення норм процесуального права. Правильність застосування норм ЦК України є очевидною.

Згідно з частиною 5 статті 394 ЦПК України, у разі якщо суддя-доповідач дійде висновку, що подана касаційна скарга є необґрунтованою, вирішення питання про відкриття провадження здійснюється постійною колегією суддів, до складу якої входить суддя-доповідач. Якщо жоден суддя із складу колегії не дійде висновку про необхідність відкриття касаційного провадження через необґрунтованість скарги, колегія суддів постановляє ухвалу про відмову у відкритті касаційного провадження.

Оскільки правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення, тому колегія суддів вважає, що касаційна скарга є необґрунтованою та у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Керуючись пунктом 5 частини 2 статті 394 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" на рішення Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 08 грудня 2017 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 11 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" про визнання незаконними дій щодо зміни норми користування природного газу, про визнання права на забезпечення та встановлення споживачам в квартирах індивідуальних газових лічильників.

Копію ухвали та додані до скарги матеріали направити особі, яка подавала касаційну скаргу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: В. С. Висоцька

В. В. Пророк

І. М. Фаловська