ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року Справа № 909/774/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Кравчука Г.А.,

суддів: Мачульського Г.М., Полянського А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства - фірми "Вотум"на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 р.у справі Господарського суду№ 909/774/13 Івано-Франківської областіза позовомПриватного підприємства - фірми "Вотум"доГороденківської районної державної адміністраціїпровизнання договору оренди землі від 21.12.2010 р. недійсним

в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача: Устимчук О.О., дов. № 21 від 26.04.2012 р.;відповідача: не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 р. Приватне підприємство - фірма "Вотум" (далі - Підприємство) звернулось до Господарського суду Івано-Франківської області з позовною заявою, у якій, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог від 23.07.2013 р.(а.с. 38), просило визнати недійсним договір оренди землі, укладений між Городенківською районною державною адміністрацією (далі - Адміністрація) та Підприємством 21.12.2010 р.

Позовні вимоги Підприємство, посилаючись на норми Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та Закону України "Про оренду землі" обґрунтовувало тим, що спірний договір оренди землі укладено на підставі розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 501 від 27.08.2009 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ППФ "Вотум", яке видано з порушенням встановленого статтями 123, 124, 134 ЗК України порядку надання в оренду юридичним особам земельних ділянок - без проведення конкурсу (земельних торгів), що є підставою для визнання договору недійсним та повернення земельної ділянки.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 06.08.2013 р. (суддя Калашник В.О.) позов задоволено.

Вказане рішення прийнято з мотивів, викладених Підприємством у позовній заяві.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 р. (колегія суддів: Кравчук Н.М., Гнатюк Г.М., Якімець Г.Г.) рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 06.08.2013 р. скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Вказану постанову мотивовано недоведеністю обставин з якими законодавство пов'язує недійсність правочину, а посилання Підприємства на незаконність розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 501 від 27.08.2009 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ППФ "Вотум" не ґрунтуються на приписах чинного на момент його прийняття законодавства та не можуть слугувати підставою для визнання спірного договору оренди землі недійсним.

Підприємство звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Львівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 р. скасувати та залишити в силі рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 06.08.2013 р. Викладені у касаційній скарзі вимоги Підприємство обґрунтовує посиланням на ст. 58 Конституції України, ст.ст. 124, 125, 134 та абз. 3 п. 1 перехідних положень ЗК України, ст.ст. 6, 15 Закону України "Про оренду землі".

Адміністрація скористалась правом, наданим ст. 1112 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), та надіслала до Вищого господарського суду України відзив на касаційну скаргу Підприємства, у якому просить залишити її без задоволення, а постанову Львівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 р. - без змін. Викладені у відзиві вимоги Адміністрація обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята з урахуванням фактичних обставин справи та у відповідності до законодавства України.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення та постанови, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Підприємства не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Місцевим та апеляційним господарськими судами на підставі матеріалів справи встановлено, що:

- розпорядженням Адміністрації від 05.06.2006 р. № 217 "Про погодження місця розташування земельної ділянки з метою створення кінно-спортивної бази ПП "Вотум" та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на території Чортовецької сільської ради" Підприємству погоджено матеріали місця розташування земельної ділянки для створення кінно-спортивної бази на землях запасу Чортовецької сільської ради в урочищі "Бовди" площею 10,0 га та зобов'язано звернутися із клопотанням до обласної державної адміністрації про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на території Чортовецької сільської ради Городенківського району (а.с. 33);

- розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 08.09.2006 р. № 522 "Про погодження місця розташування об'єкта ПП "Вотум" Підприємству затверджено матеріали і погоджено місце розташування земельної ділянки загальною площею 10,0 га для розміщення кінно-спортивної бази в урочищі "Бовди" за рахунок земель запасу Чортовецької сільської ради, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Чортовець Городенківського району та надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( а.с. 34);

- розпорядження Адміністрації від 18.09.2006 р. № 340 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою створення кінно-спортивної бази ПП "Вотум" на території Чортовецької сільської ради" Підприємству надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 10,0 га для розміщення кінно-спортивної бази в урочищі "Бовди" за рахунок земель запасу Чортовецької сільської ради ( а.с. 35);

- розпорядженням Адміністрації від 07.11.2006 р. № 408 "Про погодження щодо відведення земельної ділянки з метою створення кінно-спортивної бази ПП "Вотум" на території Чортовецької сільської ради" Підприємству погоджено відведення вказаної вище земельної ділянки на умовах оренди терміном на 20 років та зобов'язано звернутись із клопотанням до обласної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки в оренду на території Чортовецької сільської ради Городенківського району (а.с. 36);

- розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.08.2009 р. № 501 "Про надання земельної ділянки ППФ "Вотум" затверджено проект землеустрою щодо відведення Підприємству земельної ділянки площею 10,0000 га у довгострокову оренду терміном на 10 років для створення кінно-спортивної бази за рахунок земель, що перебувають у запасі сільської ради і знаходяться за межами населеного пункту с. Чортовець Чортовецької сільської ради Городенківського району. Надано вказану земельну ділянку Підприємству на 10 років та доручено Адміністрації укласти з Підприємством договір оренди ( а.с. 30);

- на підставі розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.08.2009 р. № 501 "Про надання земельної ділянки ППФ "Вотум", між Адміністрацією (Орендодавець) та Підприємством (Орендар) 21.12.2010 р. було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 10,0 га, яка знаходиться в урочищі "Бовди" на території Чортовецької сільської ради, терміном на 10 років, для створення кінно-спортивної бази (далі - Договір). 24.12.2010 р. Договір зареєстровано в державному реєстрі земель за № 0141030200059. Земельну ділянку передано Підприємству за актом приймання - передачі від 27.12.2010 р.;

- з метою встановлення законності укладеного Договору Підприємство звернулось до Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області з відповідним запитом. У листі-відповіді від 05.04.2013 р. № 04-01/1172 Державна інспекція сільського господарства в Івано-Франківській області повідомила Підприємство про те, що оспорюваний договір оренди землі укладений, а розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.08.2009 р. № 501 прийняте з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, ст. 124, 127, 134 ЗК України. Зазначила, що з метою усунення порушення вимог земельного законодавства в Івано-Франківську обласну державну адміністрацію буде направлено клопотання про приведення вказаного розпорядження у відповідність до вимог законодавства та вжиття заходів щодо розірвання договору оренди. Вказані обставини слугували підставою для звернення Підприємства до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги Підприємства місцевий господарський суд, із посиланням на положення ст. 134 ЗК України виходив з того, що спірний Договір укладено з порушенням порядку надання земельних ділянок в оренду, зокрема без проведення конкурсу (земельних торгів).

З такими висновками місцевого господарського суду обґрунтовано не погодився господарський суд апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Враховуючи те, що Підприємство звернулось до суду з позовом про визнання Договору недійсним саме з підстав порушення порядку надання земельних ділянок в оренду, господарським судом апеляційної інстанції правильно застосовано положення законодавства в редакції, що була чинна на момент погодження відведення земельної ділянки та прийняття Адміністрацією відповідних розпоряджень.

Відповідно до частини першої ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

За приписами ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги Підприємство обґрунтовувало тим, що в порушення ст. 134 ЗК України спірний Договір було укладено без проведення конкурсу (земельних торгів).

Згідно зі статтею 134 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Однак, відповідно до абзацу 3 п.1 Перехідних положень ЗК України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Апеляційним господарським судом надано належну правову оцінку тій обставині, що розпорядження Адміністрації якими погоджено матеріали місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняті до 1 січня 2008 року. Розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації, яким Підприємству затверджено матеріали і погоджено місце розташування земельної ділянки, надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки також прийнято до 1 січня 2008 року.

З огляду на те, що всі необхідні дії для отримання земельної ділянки в оренду, передбачені у абзаці 3 п.1 Перехідних положень ЗК України, були вчинені до 01.01.2008 р., а також враховуючи те, що розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 501 від 27.08.2009 р., на підставі якого укладено спірний Договір, було прийнято в період чинності абзацу 3 п.1 Перехідних положень ЗК України, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується із правовою позицією господарського суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для застосування ст. 134 ЗК України в редакції 2010 року.

Окрім того, судом апеляційної інстанції з посиланням на викладені у п. 2.24 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснення обґрунтовано наголошується на тому, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Судом апеляційної інстанції на підставі матеріалів справи встановлено, що жодне з прийнятих у 2006 році розпоряджень Адміністрації чи Івано-Франківської обласної державної адміністрації, а також розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 501 від 27.08.2009 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення Підприємству земельної ділянки площею та надано земельну ділянку в оренду у встановленому законом порядку не скасовані та є чинними.

За таких обставин, виходячи зі змісту вищенаведених норм та матеріалів справи, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується із висновком господарського суду апеляційної інстанції про те, що договір оренди земельної ділянки від 21.12.2010 р. укладено у відповідності до законодавства і підстав для визнання його недійсним немає.

Колегія суддів вважає за необхідне окремо зазначити про те, що задовольняючи позов Підприємства у повному обсязі, місцевим господарським судом не було враховано викладених у п. 2.29 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 7 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" роз'яснень, за якими, договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою.

З огляду на те, що розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 501 від 27.08.2009 р., на підставі якого укладено спірний Договір, було прийнято в період чинності абзацу 3 п.1 Перехідних положень ЗК України, колегія суддів Вищого господарського суду України відхиляє викладені у касаційній скарзі доводи Підприємства про втрату ним чинності та неправомірності його застосування.

Враховуючи наведене, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що відповідно до вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України постанова Львівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 р. ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги Підприємства зводяться до переоцінки доказів, не спростовують висновків господарського суду другої інстанції та не впливають на них, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 та 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Приватного підприємства - фірми "Вотум" залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 р. у справі № 909/774/13 Господарського суду Івано-Франківської області області - без змін.

Головуючий суддя Г.А. Кравчук

Суддя Г.М. Мачульський

Суддя А.Г. Полянський