Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 року Справа № 902/539/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіБожок В.С.,суддівКостенко Т.Ф., Сибіги О.М.розглянувши матеріали касаційної скаргиВінницької міської ради, м. Вінницяна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 рокуу справі господарського суду Вінницької областіза позовомЗаступника Вінницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави, уповноваженим органом якої є Кабінет Міністрів України в особі державного підприємства "45 експериментальний механічний завод", м. ВінницядоВінницької міської ради, м. Вінницяза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача1. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці, м. Вінниця, 2. Міністерства оборони України, м. Київпровизнання недійсним рішення 46 сесії 4 скликання Вінницької міської ради за № 1755 від 20.02.2006 року

за участю представників

прокуратури: не з'явився,

позивача: не з'явився,

відповідача: не з'явився,

третьої особи-1: не з'явився,

третьої особи-2: не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Заступник Вінницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави, уповноваженим органом якої є Кабінет Міністрів України в особі державного підприємства "45 експериментальний механічний завод" (далі за текстом - ДП "45 ЕМЗ") звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) до Вінницької міської ради Вінницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці про визнання недійсним рішення 46 сесії 4 скликання Вінницької міської ради Вінницької області "Про вилучення земельних ділянок у ДП МО України 45 експериментального механічного заводу" за № 1755 від 20.02.2006 року.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 25.04.2014 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача було залучено Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці та Міністерство оборони України.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 09.07.2014 року залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 року позовні вимоги задоволено частково: визнано недійсним п.п. 1.2. п. 1 рішення 46 сесії 4 скликання Вінницької міської ради № 1755 від 20.02.2006 року "Про вилучення земельних ділянок у ДП МО України "45 експериментального механічного заводу"; в задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

Вищезазначені судові акти мотивовано тим, що згода Міністерства оборони України на передачу земельної ділянки площею 6, 8281 га місцевим органам влади не надавалась, а відтак вилучення спірної земельної ділянки було здійснено всупереч встановленому законодавством порядку за відсутності згоди (дозволу) уповноваженого органу, внаслідок чого оспорюване рішення Вінницької міської ради в п.п. 1.2 п. 1 суперечить нормам чинного законодавства; щодо земельної ділянки площею 7, 7598 га охоронної зеленої зони, вільної від будь-якої забудови, то орендодавцем вказаної земельної ділянки на підставі Договору на право тимчасового користування землею від 12.05.1998 року, чинного станом на 20.02.2006 року, була Вінницька міська рада, яка з урахуванням положень ст. 31 Закону України "Про оренду землі" не обмежена в повноваженнях припинити право користування землею у зв'язку з добровільною відмовою орендаря від такого користування шляхом укладення угоди про розірвання договору оренди, а тому у задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.

Не погоджуючись з судовими актами попередніх інстанцій, Вінницька міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Вінницької області від 09.07.2014 року та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 року в частині визнання недійсним п.п. 1.2. п. 1 рішення 46 сесії 4 скликання Вінницької міської ради № 1755 від 20.02.2006 року "Про вилучення земельних ділянок у ДП МО України "45 експериментального механічного заводу" і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Прокуратурою, позивачем та третьою особою відзивів на касаційну скаргу подано не було.

Прокуратуру, сторін та третіх осіб згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим законом процесуальним правом на участь в розгляді справи касаційною інстанцією.

Приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 12.05.1998 року Вінницькою міською радою та ДП "45 ЕМЗ" укладено Договір на право тимчасового користування землею № 205, відповідно до п. 1 якого Вінницька міська рада рішенням виконкому від 28.05.1998 року № 660 передає, а ДП "45 ЕМЗ" приймає в тимчасове користування земельну ділянку за адресою: вул. Червоноармійська, 57, загальною площею 7, 7598 га, у тому числі: інших угідь 7, 7598 га згідно з технічним звітом по встановленню зовнішніх меж землекористування. Земельна ділянка надається на умовах тимчасового довгострокового користування строком на 10 років з цільовим призначенням - зелена зона.

Вказаний Договір зареєстровано в Книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 09.06.1998 року за № 205.

Рішенням Вінницької міської ради № 660 від 28.05.1998 року надано ДП "45 ЕМЗ" земельні ділянки по фактичному користуванню по вул. Червоноармійська, 57 для адміністративних, виробничих та складських потреб: площею 29, 3644 га в постійне користування (п. 2.1); площею 7, 7598 га в тимчасове довгострокове користування строком на 10 років (прибережна захисна смуга) (п. 2.2); площею 0, 3790 га в тимчасове довгострокове користування строком на 5 років (в межах червоних ліній) (п. 2.3).

23.12.2004 року ДП МО України "45 експериментальний завод" відповідно до рішення виконкому Вінницької міської ради від 28.05.1998 року № 660 видано Державний акт серії І-ВН № 001475 на право постійного користування земельною ділянкою площею 6, 8281 га в м. Вінниці, вул. Червоноармійська, 57. Акт зареєстровано у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2/41.

29.03.2005 року виконкомом Вінницької міської ради видано Свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 422, з якого вбачається, що об'єкт в цілому, який розташований в місті Вінниці по вулиці Гонти б/н належить державі в особі Верховної Ради України на праві повного господарського відання ДП МОУ "45 ЕМЗ" на праві загальнодержавної власності. Загальна площа - 5293, 6 кв.м. № 1 - огорожа; № 2- № 3 - мости; № 4 - резервуар. Літери "Щ" - навіс пункту виробничих насосів. Свідоцтво видане на підставі рішення виконкому Вінницької міської ради від 15.03.2005 року № 425.

З матеріалів справи вбачається, що листом № 413 від 19.05.2005 року та повторно листом № 507 від 11.10.2005 року начальник ДП МОУ "45 ЕМЗ" звернувся до т.в.о. голови Вінницької міської ради з проханням вирішити питання про вилучення із обліку земельні ділянки, які використовувались ДП МОУ "45 ЕМЗ" на праві постійного користування згідно Державного акта І-ВН № 001475 від 23.12.2004 року площею 6,8281 га, а також земельної ділянки, яку орендував завод по Договору № 205 від 12.05.1998 року, площа земельної ділянки 7, 7598 га. Усі будівлі, які розміщені на цих ділянках, через аукціон відчужені і передані по акту новим власникам.

Рішенням 46 сесії 4 скликання Вінницької міської ради № 1755 від 20.02.2006 року "Про вилучення земельних ділянок у ДП МО України "45 експериментального механічного заводу" вирішено: у зв'язку з наданням згоди "45 ЕМЗ" на припинення права користування земельними ділянками вилучити у ДП МО України "45 ЕМЗ" земельні ділянки, розташовані по вул. Червоноармійській, 57: площею 7, 7598 га уклавши додаткову угоду про розірвання договору тимчасового користування землею від 12.05.1998 року № 205 (п.п. 1.1 рішення), площею 6, 8281 га надану в постійне користування відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 23.12.2004 року серія І-ВН 001475, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2/41 (п.п. 1.2 рішення).

Статутом ДП "45 ЕМЗ", затвердженим наказом державного концерну "Укроборонпром" від 13.01.2012 року № 4 передбачено, що: ДП "45 ЕМЗ" є державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності (п. 1); майно підприємства є державною власністю і закріплене за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном (п. 15).

З матеріалів справи вбачається, що згідно бухгалтерської довідки ДП "45 ЕМЗ" № 575 від 02.07.2014 року на балансі ДП "45 ЕМЗ" обліковуються споруди, які розташовані за адресою по вулиці Гонти б/н., а саме: 1. Артезіанська свердловина № 1 - інвентарний № 20032; 2. Артезіанська свердловина № 2 - інвентарний № 20033; 3. Артезіанська свердловина № 3 - інвентарний № 20049; 4. Резервуар питної води насосної - інвентарний № 45/52; 5. Міст автомобільний через р. Тяжилівку - інвентарний № 9749; 6. Площадка під матеріали НЗ з під'їзною дорогою - інвентарний № 20048; 7. Залізничний шлях - інвентарний № 20036.

Прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері у зв'язку з порушенням інтересів держави внаслідок вилучення земель оборони і передачі вказаних земель іншому землекористувачу без згоди Міністра оборони України звернувся до господарського суду Вінницької області в інтересах держави, уповноваженим органом якої є Кабінет Міністрів України в особі ДП "45 ЕМЗ" з позовом до Вінницької міської ради про визнання незаконним рішення 46 сесії 4 скликання Вінницької міської ради Вінницької області "Про вилучення земельних ділянок у ДП МО України 45 експериментального механічного заводу" № 1755 від 20.02.2006 року.

З урахуванням встановлених господарськими судами попередніх інстанцій обставин справи здійснюючи касаційний перегляд, колегія суддів Вищого господарського суду України виходить з наступного.

Предметом спору у даній справі є вимоги про визнання недійсним рішення міської ради, а, отже, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Конституції України, Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оренду землі" та інших законодавчих актів, які регулюють спірні правовідносини.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 14 Закону України "Про збройні сили України" передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" та ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з Державним актом на право постійного користування землею від 23.12.2004 року № 001475 серії І-ВН спірна земельна ділянка площею 6, 8281 га була надана у постійне користування ДП МОУ "45 експериментальний завод" для виробничих потреб по вул. Червоноармійська, 57 м. Вінниця.

Відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 77 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності; порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно з положеннями ч. ч. 1, 5 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом; надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Частинами 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України передбачено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки; власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до п. 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основних правил користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Вказаний наказ є чинним, дія наказу розповсюджується на землі надані державою для потреб Збройних сил України та визначає правові засади і порядок їх використання.

Статутом ДП "45 ЕМЗ" передбачено, що ДП МОУ "45 ЕМЗ" засноване на державній власності й підпорядковане Міністерству оборони України; майно підприємства є власністю держави і закріплюється за ним на праві повного господарського відання, здійснюючи яке підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд вчиняючи щодо нього будь-які дії, що не суперечать чинному законодавству України та цьому статуту (п. 4.1.).

При цьому, чинним законодавством України передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що оскільки згода Міністерства оборони України на передачу земельної ділянки площею 6, 8281 га місцевим органам влади не надавалась, а також відсутні звернення Міноборони України з клопотанням про відмову від користування земельною ділянкою, яка станом на дату прийняття оскаржуваних рішень рахувалась як землі оборони, вилучення спірної земельної ділянки було здійснено всупереч встановленому законодавством порядку, внаслідок чого оспорюване рішення Вінницької міської ради 46 сесії 4 скликання № 1755 від 20.02.2006 року "Про вилучення земельних ділянок у ДП МО України "45 експериментального механічного заводу" в п.п. 1.2 п. 1 суперечить нормам чинного законодавства.

Що стосується земельної ділянки площею 7,7598 га охоронної зеленої зони, вільної від будь-якої забудови, що підтверджується кадастровим планом, то орендодавцем вказаної земельної ділянки на підставі Договору на право тимчасового користування землею № 205 від 12.05.1998 року, чинного станом на 20.02.2006 року була Вінницька міська рада, яка з урахуванням положень ст. 31 Закону України "Про оренду землі" не обмежена в повноваженнях припинити право користування землею у зв'язку з добровільною відмовою орендаря від такого користування шляхом укладення угоди про розірвання договору оренди.

При цьому, Договір на право тимчасового користування землею № 205 від 12.05.1998 року, укладений Вінницькою міською радою та ДП "45 ЕМЗ", предметом якого є саме тимчасове користування земельною ділянкою площею 7, 7598 га, є строковим і його було укладено на 10 років, тобто в травні 2008 року він припинив свою дію і його умовами не передбачена автоматична пролонгація.

Відтак, з огляду на приписи ст. 16 Цивільного кодексу України скасування оспорюваного рішення не відновить позивачу прав орендаря земельної ділянки, а тому колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарських судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання недійсним п.п. 1.1 п. 1 рішення Вінницької міської ради 46 сесії 4 скликання № 1755 від 20.02.2006 року.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що під час розгляду справи господарськими судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи встановлено на основі повного, всебічного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки судів відповідають цим обставинам і їм надана вірна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Також колегія суддів Вищого господарського суду України вважає за необхідне відзначити, що доводи Вінницької міської ради, викладені в касаційній скарзі, зводяться до переоцінки наявних у справі доказів, вільного тлумачення правових норм та не спростовують законних та обгрунтованих висновків господарських судів попередніх інстанцій.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарських судів попередніх інстанцій, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваних судових актів не вбачається.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу залишити без задоволення.

2. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 року у справі № 902/539/14 - залишити без змін.

Головуючий суддя В.С. Божок

Судді: Т.Ф. Костенко

О.М. Сибіга