Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року м. Київ К/9991/26060/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., секретар: Буденко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок вислуги років,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з зазначеним позовом до відповідачів. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування йому вислуги років за період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року у пільговому обчисленні, скасувати наказ командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 220 від 3 листопада 2011 року про внесення змін в наказ командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 165 від 22 серпня 2011 року в частині обчислення вислуги років у пільговому обчисленні; зобов'язати військову частину 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України провести обчислення його вислуги років за період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяця) та передати необхідні документи до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області для подальшої передачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні зазначених вище документів з військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України погодити їх та передати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів від управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області для перерахунку та призначення пенсії здійснити нарахування та виплату його пенсії з урахуванням пільгової вислуги років.

Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 26 грудня 2011 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_4 вислуги років за період служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року в пільговому обчисленні для призначення пенсії. Скасовано наказ командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 3 листопада 2011 року № 220 про внесення змін в наказ командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 22 серпня 2011 року № 165. Зобов'язано військову частину 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України провести ОСОБА_4 обчислення вислуги років, у тому числі у пільговому обчислені періоду служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року для призначення пенсії, та передати відповідні документи до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області. Зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити ОСОБА_4 нарахування та виплату пенсії з урахуванням пільгової вислуги років.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування вказаного судового рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та залишення в силі судового рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 в період з 6 вересня 1996 року по 22 серпня 2011 року проходив службу у військовій частині 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, зокрема, з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року обіймав посади командира взводу, заступника командира роти з виховної роботи та командира роти 8 Окремої конвойної бригади Міністерства внутрішніх справ України, яка з 28 квітня 2000 року перейменована в 40-й полк внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом командувача внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ України від 15 серпня 2011 року № 89 о/с ОСОБА_4 звільнено з військової служби на підставі п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» (за станом здоров'я), а наказом командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 22 серпня 2011 року № 165 - виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Також, вказаним наказом ОСОБА_4 визначено вислугу років в календарному обчисленні 20 років 00 місяців 21 день, а в пільговому обчисленні - 23 роки 00 місяців 16 днів.

На підставі листа відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області від 27 жовтня 2011 року № 80/11900 наказом командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 3 листопада 2011 року № 220 внесені зміни до наказу від 22 серпня 2011 року № 165, а саме, вислугу років позивачу визначено - 20 років 00 місяців 21 день.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) за період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року та Переліку № 2 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року, оскільки у вказаний період він проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на посадах, які дають право на пільгове обчислення вислуги років у розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з відсутності підстав для зарахування позивачу періоду проходження служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року у військовій частині 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці, оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 780 від 20 липня 2011 року) та Інструкцією про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1276 від 31 жовтня 2003 року, не передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Проте погодитися з такими висновками суду апеляційної інстанції не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду апеляційної інстанції не ґрунтуються на законі.

Згідно підп. «в» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці, зокрема, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року внесено зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року та затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні. Так, Переліком № 2 визначено, що посади військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року № 684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ» скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року та у зв'язку з цим скасовано і перелік посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця.

Отже, враховуючи те, що позивач в період з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року проходив службу у 8 Окремій конвойній бригаді Міністерства внутрішніх справ України, яка з 28 квітня 2000 року перейменована в 40-й полк внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та обіймав посади командира взводу, заступника командира роти з виховної роботи та командира роти, то він має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) згідно Переліку № 2 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо не зарахування позивачу вислуги років в пільговому обчисленні для призначення пенсії, скасування наказу командира військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 3 листопада 2011 року № 220, зобов'язання військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України провести ОСОБА_4 обчислення вислуги років, у тому числі у пільговому обчислені періоду служби з 6 вересня 1996 року по 25 жовтня 2002 року для призначення пенсії та передати відповідні документи до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області. А суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Разом з тим, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні від військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідних документів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії, та про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням пільгової вислуги років, не врахував, що судове рішення не може бути ухвалено під умовою та дійшов до передчасного висновку про задоволення вказаних позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відтак, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а тому ухвалення судового рішення щодо захисту прав та інтересів особи на майбутнє, передбачаючи, що вони можуть бути порушені, є безпідставним.

Згідно ст. 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Враховуючи те, що судове рішення суду першої інстанції є помилковим тільки в частині, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду апеляційної інстанції та про зміну постанови суду першої інстанції шляхом скасування її в частині, а в решті залишення її в силі.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 225, 226, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року скасувати.

Постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 26 грудня 2011 року змінити, скасувавши її в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області при одержанні від військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідних документів щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 погодити та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії, та про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при одержанні відповідних документів здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням пільгової вислуги років, та у задоволенні цих позовних вимог відмовити.

В решті постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк