Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2014 р. м. Київ К/800/31337/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

за участю:

секретаря Левіної А.А.

представника позивача Биченкової Т.М.

представник відповідача Братчука В.П., Ризанцевої О.А.

представника третіх осіб неприбуття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства «Науково-дослідний агрокомбінат «Пуща-Водиця» на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10 лютого 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року

у справі № 2-а-43

за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний агрокомбінат «Пуща-Водиця»

до Софіївсько-Борщагівської сільської ради

треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень сільської ради

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2011 року заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «НДА «Пуща-Водиця») звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04.08.2010 №№190-199 про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Софіївська Борщагівка громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.02.2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, ДП «НДА «Пуща-Водиця» оскаржило їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані судові акти з мотивів порушення названими судами норм процесуального та матеріального права, прийняти нове рішення - про задоволення позову.

Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, прокуратурою Києво-Святошинського району проведено перевірку додержання вимог чинного законодавства щодо законності припинення права постійного користування земельними ділянками, які перебували у користуванні Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Проведеною перевіркою установлено, що 04.08.2010 сесією Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті рішення №№190-199 про надання третім особам дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель ДП «НДА «Пуща-Водиця», які були передані до земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради.

Також судами попередніх інстанцій установлено, що голова Софіївсько-Борщагівської сільської ради звернувся до ДП «НДА «Пуща-Водиця» про надання дозволу на передачу в запас сільської ради земельних ділянок для наступної їх передачі у власність громадянам для ведення окремих селянських господарств.

Листом від 14.06.2010 №502 ДП «НДА «Пуща-Водиця» надано згоду на припинення права постійного користування земельними ділянками площею 61,85 га та введення їх до земель запасу села, мотивуючи це скороченням поголів'я худоби та вивільненням частини сільськогосподарських угідь.

Рішенням 38 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 07.07.2010 № 2 припинено право постійного користування ДП «НДА «Пуща-Водиця» земельними ділянками загальною площею 61,85 га, які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка.

Рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04.08.2010 № 4 затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «НДА «Пуща-Водиця» на земельну ділянку площею 61, 85 га (ріллі) та передано цю земельну ділянку до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка.

Рішеннями 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04.08.2010 (77 рішень) надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Софіївська Борщагівка у власність ряду громадян для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту ДП «НДА «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.06.2006 № 59, підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України.

Згідно з пунктом 6.5 Статуту, підприємство не має право безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об'єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном на конкурентних засадах.

Міністерством аграрної політики України з метою підвищення ефективності управління об'єктами державної власності, забезпечення відповідності законодавству установчих документів державних підприємств, віднесених до сфери управління міністерства аграрної політики України, видано наказ від 22.06.2010 № 341 «Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики».

Відповідно до пункту 1.1 наказу від 22.06.2010 №341, пункт 5.5 Глави 5 Статуту Державного підприємства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.2008 № 82 б, доповнено абзацом такого змісту: «Підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійно користування».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що наказ Міністерства аграрної політики України №341 щодо заборони на вчинення самостійних (без погодження з Мінагрополітики) дій стосовно спірних земельних ділянок затверджено 22.06.2010, тобто після надання погодження на передачу земель сільській раді 14.06.2010.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що лист ДП «НДА «Пуща-Водиця» від 14.06.2010 № 502, підписаний заступником генерального директора по виробництву та земельним питанням Мостицьким O.K., про надання згоди на припинена права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га в південно-західні частині села Софіївська Борщагівка та введення її до земель запасу села, вважається законним та таким, що був підставою для припинення права постійного користування.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується зі вказаними висновками судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 92 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Частиною першою статті 116 зазначеного Кодексу встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом а) частини першої статті 141 Земельного Кодексу України, у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Положеннями частини третьої статті 142 Земельного Кодексу України установлено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача, згідно з яким останній повинен надати власнику земельної ділянки відповідну заяву, на підставі якої власник приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам, у тому числі, чи прийняті вони обґрунтовано.

Приймаючи рішення від 04.08.2010 №№190-199 стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області у власність низці громадян для ведення особистого селянського господарства, Софіївсько-Борщагівська сільська рада повинна була перевірити наявність правових підстав для прийняття таких рішень з урахуванням правового статусу земельної ділянки, а також надати правову оцінку на предмет законності прийнятих нею попередніх рішень від 07.07.2010 № 2 та від 04.08.2010 № 4 щодо припинення права користування земельними ділянками ДП «НДА «Пуща-Водиця» та затвердження відповідної технічної документації. При цьому необхідно було враховувати положення частини третьої статті 142 Земельного кодексу України щодо порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою внаслідок добровільної відмови землекористувача, враховуючи юридичний статус землекористувача та положення його Статуту, виходячи з належності земельних ділянок до земель державної власності.

Недотримання відповідачем зазначених вимог дає підстави для визнання оспорюваних рішень стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок протиправними та їх скасування, оскільки вони прийняті без урахування норм права, що підлягали застосуванню при прийнятті рішень.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 28.01.2014 №21-459а13.

Відповідно до частини першої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, доводи касаційної скарги підтверджуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами, у зв'язку з чим наявні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до частини першої статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державного підприємства «Науково-дослідний агрокомбінат «Пуща-Водиця» задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського районного суд Київської області від від 10 лютого 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року в цій справі скасувати.

Адміністративний позов заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний агрокомбінат «Пуща-Водиця» задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04 серпня 2010 року №№190-199 про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Софіївська Борщагівка громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.