Історія справи

Постанова ВАСУ від 23.01.2014 року у справі №2а-11009/12/2670
Постанова ВАСУ від 23.01.2014 року у справі №2а-11009/12/2670

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ К/800/30769/13

К/800/29354/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

при секретарі судового засідання Кошелєві С.В.

з участю представників сторін :

позивача - Волошин О.І.

відповідача-1 - Мельніченко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Київської регіональної митниці та товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2012р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013р. у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна»

до відповідача-1 Київської регіональної митниці

відповідача-2 Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві

про визнання нечинними картки відмови та рішення, стягнення 88518,26грн., -

В С Т А Н О В И В :

10.08.2012р. до суду з позовом про визнання протиправним рішення Київської регіональної митниці (далі Митниця) та про стягнення з державного бюджету 88518,26грн. звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» (далі Товариство). Свої вимоги позивач мотивував тим, що він надав Митниці документи, необхідні для митного оформлення товарів, що надійшли до України на підставі зовнішньоекономічного контракту. Митницею було витребувано додаткові документи, відмовлено у прийнятті митної декларації та самостійно визначено митну вартість товару із застосуванням резервного методу. В зв'язку з цим позивач змушений був подати нову декларацію митної вартості, в якій зазначив митну вартість, визначену митним органом. Вважаючи дії Митниці такими, що не відповідають чинному законодавству, позивач просив визнати їх нечинними та стягнути з державного бюджету суму, зайво сплачену у якості податку на додану вартість.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2012р. позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013р. судове рішення місцевого суду в частині стягнення з державного бюджету 88518,26грн. скасовано та відмовлено в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Не погодившись з судовими рішеннями, Митниця та Товариство звернулись з касаційними скаргами, в яких посилались на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права. При цьому позивач просив задовольнити позов у повному обсязі, а відповідач - відмовити в задоволенні позову. Свої вимоги скаржники обґрунтували помилковістю висновків судів попередніх інстанцій.

Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві приєдналось до касаційної скарги Митниці.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Митниці підлягає задоволенню, а скарга Товариства задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що для митного оформлення товару, поставленого в Україну на підставі зовнішньоекономічного контракту, Товариство надало відповідачу декларацію митної вартості від 21.02.2012р.

Посадовою особою відповідача у відповідній графі декларації було здійснено відмітку про витребування від декларанта додаткових документів для підтвердження заявленої вартості товару.

Товариство надало частину витребуваних митним органом документів.

В зв'язку з ненаданням Товариством всіх витребуваних документів, Митницею 22.02.2012р. прийнято рішення про визначення вартості товару за шостим методом та прийнято картку відмови.

Не скориставшись передбаченим статтею 264 Митного кодексу України правом звернутися до митного органу з проханням випустити товари, що декларуються, у вільний обіг під гарантію уповноваженого банку, Товариство 22.02.2012р. подало нову декларацію, в якій самостійно зазначило митну вартість товару, яка співпадала з вартістю, визначеною відповідачем, тим самим погодившись з обґрунтованістю висновків Митниці.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулювались Митним кодексом України, що був чинним до 1.06.2012р.

Відповідно до ст. 264 МК України заявлена декларантом митна вартість товарів і подані ним відомості про її визначення повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню. У разі потреби у підтвердженні заявленої митної вартості товарів декларант зобов'язаний подати митному органу необхідні для цього відомості та забезпечити можливість їх перевірки відповідно до порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 13 Порядку декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження (затв. постановою КМУ від 20.12.2006р. №1766) передбачено, що декларант зобов'язаний подати додаткові документи, визначені у пункті 11 цього Порядку, протягом 10 календарних днів після ознайомлення із записом митного органу про їх подання.

Додаткові документи, які було витребувано Митницею, входять до переліку, що міститься у п.11 Порядку, проте позивачем в повному обсязі вимоги відповідача-1 щодо надання додаткових документів виконано не було.

Згідно зі ст. 2442 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

10.04.2012р. Верховний Суд України, розглянувши справу № 21-52а12, прийняв постанову, в якій зазначив :

«Відповідно до частини першої статті 265 Митного кодексу України (далі - МК) митний орган, що здійснює контроль за правильністю митної оцінки товарів з урахуванням положень цього Кодексу, має право приймати рішення про правильність заявленої декларантом митної вартості товарів.

Згідно зі статтею 266 МК визначення митної вартості товарів, які імпортуються в Україну, може здійснюватися за такими методами: 1) за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартість операції); 2) за ціною договору щодо ідентичних товарів; 3) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; 4) на основі віднімання вартості; 5) на основі додавання вартості (обчислена вартість); 6) резервного.

Основним є метод визначення митної вартості товарів за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартість операції).

Якщо митну вартість не може бути визначено за першим методом, проводиться процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою обґрунтованого вибору підстав для визначення митної вартості. У ході таких консультацій митний орган та декларант можуть здійснити обмін наявною в кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності.

У разі неможливості визначення митної вартості товарів, які імпортуються в Україну, за основу може братися ціна, за якою оцінювані ідентичні або подібні (аналогічні) товари було продано в Україні не пов'язаному з продавцем покупцю.

При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митну вартість товарів не може бути визначено шляхом застосування попереднього методу.

Аналіз наведених норм, а також положень постанов Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року № 339 «Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю визначення митної вартості товарів» та № 1766 дає підстави вважати, що митні органи мають виключну компетенцію в питаннях перевірки та контролю правильності обчислення декларантом митної вартості і з цією метою мають повноваження витребовувати додаткові документи для перевірки правильності зазначеної митної вартості товару в разі наявності підстав для сумніву в правильності митної оцінки товару, що переміщується через митний кордон України.

Митниця може вимагати, а суб'єкт господарювання має надати лише належні документи для перевірки та підтвердження правильності зазначеної митної вартості товару. Надання неналежних документів не може вважатися виконанням вимог Митниці щодо підтвердження митної вартості товарів.»

З матеріалів справи вбачається, що, враховуючи отриману інформацію про те, що митна вартість подібного товару того ж самого виробника продукції перевищує заявлений декларантом рівень митної вартості, у Митниці були підстави для сумніву в правильності митної оцінки товару. За таких обставин, митний орган обґрунтовано запропонував позивачу надати додаткові документи, перелічені у пункті 11 Порядку.

Товариством витребувані відповідачем-1 належні документи в повному обсязі надано не було, що дало підстави для визначення митної вартості товару у спосіб, передбачений ст.266 МК України. При цьому, Митниця обґрунтувала та довела неможливість послідовного застосування 1-5 методів визначення митної вартості.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про те, що, при вчиненні дій щодо визначення митної вартості товару, відповідач-1 діяв на підставі закону, в межах своїх повноважень, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та з дотриманням всіх інших принципів, зазначених у ст. 2 КАС України, що унеможливлює задоволення адміністративного позову про визнання недійсними картки відмови в прийнятті митної декларації та рішення Митниці про визначення митної вартості та про стягнення завданих цими діями збитків.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки обставини справи встановлено повно, а судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, колегія суддів доходить висновку про те, що постанова Київського окружного адміністративного суду та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду повинні бути скасовані, а позов - залишено без задоволення.

Керуючись статтями 221, 223, 229, 230, 232, 254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Київської регіональної митниці задовольнити.

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» залишити без задоволення.

Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2012р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013р. скасувати.

Відмовити в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз