Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" липня 2015 р. м. Київ К/800/54649/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Стрелець Т.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у справі

за позовом Державного підприємства «Золочівське лісове господарство»

до відповідача-1 Державної екологічної інспекції у Львівській області відповідача-2 Головного спеціаліста відділу міжрайонного екологічного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області Швайка Сергія Ігоровича

відповідача-3 Головного спеціаліста відділу міжрайонного екологічного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області Комарницького Ігоря Антоновича

про визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И В :

26.01.2012р. державне підприємство «Золочівське лісове господарство» (далі Підприємство) звернулось до суду з позовом про визнання неправомірними дій головних спеціалістів відділу міжрайонного екологічного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області Швайка С.І. та Комарницького І.А. Свої вимоги Підприємство обґрунтовувало тим, що Швайко С.І. та Комарницький І.А. брали участь у ревізії фінансово-господарської діяльності Підприємства та відобразили в акті перевірки свої висновки про порушення позивачем чинного законодавства та завданих внаслідок цього збитків. Вважаючи, що відповідачі дійшли помилкових висновків про наявність у діяльності Підприємства порушень, позивач просив задовольнити позов.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 6.06.2012р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2014р., позов задоволено.

Не погодившись з рішеннями судів, Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі Інспекція) звернулася з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просила їх скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що на підставі листа Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Львівській області від 05.10.2011р. №62/14/3-2491 Інспекцією проведено перевірку Підприємства, за наслідками якої складено акт від 11-20 жовтня 2011 року.

Перевірка проводилась шляхом аналізу ведення технічної документації та натурним оглядом окремих ділянок лісового фонду.

При цьому співробітники Інспекції Швайко С.І. та Комарницький І.А., які брали участь у перевірці, відобразили в акті перевірки свої висновки щодо порушення позивачем вимог чинного законодавства та у додатках до акту вказали розмір завданої внаслідок цього шкоди.

Повноваження Державної екологічної інспекція України визначено Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «;Про охорону навколишнього природного середовища», відповідним Положенням, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011р. N454/2011 та Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного середовища України від 10.09.2008 р.№ 464.

Згідно із статтею 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» Інспекція здійснює державний контроль, зокрема, за використанням лісів та іншої рослинності.

Відповідно до Положенням від 13.04.2011р. N454/2011 основними завданнями Держекоінспекції України є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо законності вирубки, ушкодження дерев і чагарників, тощо.

Для виконання покладених на неї завдань Інспекції надано, крім іншого, право розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред'являти претензії.

Водночас, складений Інспекцією акт перевірки в частині відшкодування збитків та встановлення їх розміру не є обов'язковим до виконання підконтрольною організацією, оскільки їх стягнення відбувається добровільно або за рішенням суду, відтак правильність визначення розміру збитків може бути перевірена виключно у випадку звернення Інспекції чи інших осіб до суду з позовом про відшкодування завданої шкоди.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки, відтак адміністративний позов Підприємства про визнання неправомірними дій головних спеціалістів відділу міжрайонного екологічного контролю Державної екологічної інспекції у Львівській області підлягає залишенню без задоволення.

З огляду на це колегія суддів доходить висновку, що при проведенні перевірки та оформленні її результатів шляхом складання акту та додатків до нього з відображенням своїх висновків щодо наявності в діяльності позивача порушень чинного законодавства, відповідачі діяли у відповідності до вимог закону та в межах своїх повноважень.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 222,223,229,230,232,254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 6.06.2012р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2014р. скасувати.

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Золочівське лісове господарство».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

Т.Г. Стрелець