ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" липня 2017 р. м. Київ К/800/16797/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Гончар Л.Я. Шведа Е.Ю.розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 13.03.2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 року у справі № 591/4946/16-а за позовом ОСОБА_5 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2016 року ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просив визнати неправомірними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_5 відповідно до довідки прокуратури Сумської області 04.04.2016 р. № 101-зп-16; скасувати рішення № 180953 від 11 квітня 2016 року Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області як незаконне та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_5 на підставі довідки прокуратури Сумської області від 04.04.2016 року № 99-3п-16 в розмірі 86 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2004 році позивачу призначено пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789 в розмірі 86 % суми заробітку за відповідною посадою. Позивач 04.04.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років за правилами ч. 1 та ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ) на підставі довідки прокуратури Сумської області від 04.04.2016 року № 101-зп-16 про заробітну плату на відповідній посаді, в розмірі 86% від суми заробітку за відповідною посадою, проте відповідач всупереч положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789 прийняв протиправне рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 13.03.2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_5 згідно довідки прокуратури Сумської області від 04.04.2016 року № 101-зп-16 та скасовано рішення відповідача від 06.04.2016 року № 182982 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_5.

Зобов'язано Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_5 пенсії за вислугу років з розрахунку 86% від суми заробітку за відповідною посадою згідно довідки прокуратури Сумської області від 04.04.2016 року № 101-зп-16, без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року скасовано постанову Зарічного районного суду м. Суми від 13.03.2017 року по справі № 591/4946/16-а в частині зобов'язання Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_5 пенсії за вислугу років з розрахунку 86% від суми заробітку за відповідною посадою згідно довідки прокуратури Сумської області від 04.04.2016 року № 101-зп-16, без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року, та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_5 відмовлено. В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 13.03.2017 року по справі № 591/4946/16-а залишено без змін.

На постанову Зарічного районного суду м. Суми від 13.03.2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 року надійшла касаційна скарга Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 з 2004 року перебуває на обліку в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за вислугу років, на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 86% заробітної плати без обмеження максимального розміру.

ОСОБА_5 звернувся 04.04.2016 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням довідки прокуратури Сумської області від 04.04.2016 року № 101-зп-16 в розмірі 86 відсотків заробітної плати за вислугу років без обмеження граничного розміру.

Листом Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 08.04.2016 року, відповідач повідомив позивача про прийняте рішення № 182982 від 06.04.2016 року про відмову в задоволенні заяви.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача позивач і звернувся в суд з даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивачу з 2004 року призначено пенсію у розмірі 86 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, її розмір у відсотковому відношенні до чинної заробітної плати відповідної категорії осіб, що працюють в органах прокуратури не може бути зменшено.

На момент призначення позивачу пенсії чинною була норма Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., а саме ст. 50-1, яка надавала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Також за приписами Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., чинними на час призначення пенсії ОСОБА_5, граничний розмір пенсії обмежено не було.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що на час призначення позивачу пенсії, його пенсійне забезпечення включало наявність у нього права на отримання пенсії у розмірі 86 % без обмеження граничного розміру пенсії та право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Натомість скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та задовольняючи частково позовні вимоги суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 04.04.2016 року № 99-3п-16 ОСОБА_5 звернувся до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 04.04.2016 року, перерахунок пенсії позивача за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.04.2016 року.

Однак колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Поряд з цим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року. Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (04 жовтня 2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

При цьому, 15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII. Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Згідно з частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що наведені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України. Поряд з цим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про не обґрунтованість позовних вимог. Оскільки обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, вони підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись статтями 220 222 223 229 230 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у справі № 591/4946/16-а задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 13.03.2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 року скасувати, та ухвалити у справі нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_5 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: