Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" листопада 2015 р. м. Київ К/800/36252/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Пасічник С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернігівського обласного військового комісаріату на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 у справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої вихідної допомоги при звільненні,

встановила:

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої вихідної допомоги при звільненні.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо нарахування та виплати, підполковнику ОСОБА_2 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій». Зобов'язано Чернігівський обласний військовий комісаріат здійснити перерахунок та виплату, підполковнику ОСОБА_2, грошову допомогу при звільненні, з урахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

У касаційній скарзі відповідач просить постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 скасувати, як такі що не відповідають нормам чинного законодавства, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити повністю.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу на посаді військового комісара Корюківського районного військового комісаріату Чернігівського обласного військового комісаріату в звані підполковника.

Згідно наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 17.12.2014 № 717 ОСОБА_2 був звільнений з військової служби у відставку згідно пункту «б» частини 6 статі 26 (за станом здоров'я) Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, з правом носіння військової форми одягу та з 26 грудня 2014 року був виключений зі списків Чернігівського обласного військового комісаріату.

Згідно довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 16.01.2015 №153 про розмір грошового забезпечення, з якого розраховано одноразову грошову допомогу при звільненні, до складу грошової допомоги позивача при звільненні входили наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премія. До розміру грошової допомоги не була включена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова №889).

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою № 889, входить до грошового забезпечення і має враховуватися при обчисленні і виплаті одноразової допомоги при звільненні з військової служби, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій з огляду на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена Постановою № 889 та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, має тимчасовий характер, виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, і тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 04 листопада 2014 року (№21-473а14) та постанові від 19 травня 2015 року №21-466а15.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга Чернігівського обласного військового комісаріату підлягає задоволенню. Із урахуванням наведених обставин постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 необхідно скасувати та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу Чернігівського обласного військового комісаріату задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 у справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої вихідної допомоги при звільненні - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої вихідної допомоги при звільненні відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді А.Ф. Загородній

С.С. Пасічник