ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" березня 2014 р. м. Київ К/800/32038/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим на постанову Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 22.10.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної разової допомоги до 5-го травня за 2012 рік,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної разової допомоги до 5-го травня за 2012 рік.

Постановою Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 22.10.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Центрального району м. Сімферополя Автономної Республіки Крим здійснити ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, перерахунок щорічної грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2012 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Додатковою постановою Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 08.04.2013 року зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Центрального району м. Сімферополя Автономної Республіки Крим здійснити ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, виплату щорічної грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2012 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2013 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим було залишено без задоволення, а постанову Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 22.10.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 22.10.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2013 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.

Управлінням праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим щорічна допомога до 5 травня за 2012 рік виплачена позивачу в сумі 675,00 грн.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно із статтею 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах. передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Статтею 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі №1-11/2012 встановлено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У свою чергу, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З метою здійснення у 2012 році заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», підпунктом 2 пункту 5 якої встановлено, що у 2012 році розмір щорічної разової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій встановлено у розмірі 675,00грн.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з аналізу наведених положень законодавства, зважаючи на положення рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012, яке є обов'язковим до виконання на території України, у тому числі і відповідачем як суб'єктом владних повноважень при здійсненні владних управлінських функцій, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності виплати позивачу у 2012 році щорічної грошової допомоги до 5-го травня у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», у зв'язку з чим рішення судів першої та апеляційної інстанцій, яким було задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Центрального району м. Сімферополя Автономної Республіки Крим здійснити йому, як учаснику бойових дій, виплату щорічної грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2012 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум підлягають скасуванню.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, але судами допущено помилку в застосуванні норм матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення незаконного рішення, а тому судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим - задовольнити.

Постанову Центрального районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим від 22.10.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2013 року -скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної разової допомоги до 5-го травня за 2012 рік - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий О.Є. Донець

судді: А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз