Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" вересня 2014 р. м. Київ К/800/9952/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу апеляційного суду Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до апеляційного суду Кіровоградської області, третя особа - Державна судова адміністрація України, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: зобов'язати апеляційний суд Кіровоградської області включити до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ з 1 вересня 1982 року по 28 липня 1986 року, а саме період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР; зобов'язати відповідача провести перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 1 січня 2012 року, з урахуванням стажу державної служби за період з 1 вересня 1982 року по 28 липня 1986 року; зобов'язати відповідача нарахувати суддівську винагороду за період з 1 січня 2012 року з урахуванням стажу державної служби за період з 1 вересня 1982 року по 28 липня 1986 року та виплатити невиплачену суддівську винагороду (заробітну плату).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що 3 січня 2012 року виданий наказ голови апеляційного суду Кіровоградської області №52-ЗП «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_2», відповідно до якого з 1 січня 2012 року позивачу встановлено щомісячну доплату за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить більше 20 років, тобто станом на 1 січня 2012 року - 24 роки 6 місяців 21 день.

Зміст даного наказу свідчить про те, що до вислуги років не було включено період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ в період з 1 вересня 1982 року по 28 липня 1986 року, а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, який враховувався в попередніх наказах суду та розрахунках стажу роботи, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Наказом голови апеляційного суду Кіровоградської області від 22 травня 2012 року №129-ЗП «Про збільшення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_2» з 10 червня 2012 року позивачу встановлено щомісячну доплату за вислугу років в розмірі 60% посадового окладу, стаж роботи якої становить більше 25 років, в якому також не враховано час навчання у вищому навчальному закладі МВС СРСР.

З обставин справи, встановлених судами попередніх інстанцій, вбачається що між сторонами виник спір з приводу розміру щомісячної надбавки за вислугу років, яка виплачувалася на підставі статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відповідно до пункту 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року №270/551, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2007 року за №1243/14510 (далі - Методика) час навчання студентів (слухачів), курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби.

Пунктом 2.2.2. Методики визначено, що час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєно спеціальні звання (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу. Служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується.

Згідно з абзацом 22 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 3 травня 1994 року №283 (далі - постанова №283) (який було доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2006 року №804, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 року №36) до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Водночас пунктом 3.3. Методики роз'яснено, що у період з 30 січня 2007 року - відповідно до абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 №36, яка набула чинності з 30 січня 2007 року) до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ. Час служби включається у разі: особа була призначена на посаду державного службовця після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 №36, тобто з 30 січня 2007 року; особа проходила службу в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ України, починаючи з дня проголошення незалежності України, тобто з 24 серпня 1991 року; особа проходила службу в указаних вище органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу з присвоєнням установлених законодавством спеціальних звань міліції за умови, що фінансування заробітної плати за цими посадами здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, а не за рахунок коштів, отриманих від діяльності на принципах господарського розрахунку.

Враховуючи те, що позивач проходила службу в органах внутрішніх справ у період з 1 вересня 1982 року по 28 липня 1986 року на посаді рядового, а саме, навчалася у Вищій слідчій школі МВС СРСР, то вказаний період відповідно до Методики не може бути зарахований до стажу державної служби.

Враховуючи те, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно та правильно, але неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до повноважень, наданих статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу апеляційного суду Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року в даній справі скасувати. Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

Я.Л. Іваненко