Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2015 року м. Київ П/800/247/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Кравцова О.В., Маслія В.І.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю: ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2, представника Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Біркіної А.В.,

представника Генеральної прокуратури України Стоцького М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Вищого адміністративного суду України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа Генеральна прокуратура України про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 10 липня 2015 року звернулася в суд з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа Генеральна прокуратура України, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08.06.2015 р. №37/вп-15 про продовження строку відсторонення ОСОБА_1 від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва на 1 місяць.

Позовні вимоги мотивовані тим, що клопотання Генерального прокурора України про продовження відсторонення від посади її, як судді, не містить всіх необхідних даних згідно ст.155 КПК України, які дають підстави для відсторонення від посади. Крім того, рішення ВККС України №17/вп-15 від 15.04.2015р. про відсторонення від посади було визнане незаконним та скасоване, а тому підлягає скасуванню і рішення ВККС України №37/вп-15 від 08.06.2015р. про продовження строку відсторонення, яке є похідним.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник заявлений позов підтримали і пояснили, що на момент прийняття оскаржуваного рішення досудове розслідування закінчилося та надані матеріали досудового розслідування для ознайомлення, при цьому в рішенні ВККСУ не наведені обставини, яким чином, перебуваючи на посаді судді, позивач буде впливати на покази свідків та перешкоджати досудовому розслідуванню, а згідно рішення зборів суддів ОСОБА_1 не являлася слідчим суддею. Крім того, письмове повідомлення про підозру направлялося для вручення з порушення норм КПК України, а рішення ВККС України №17/вп-15 від 15.04.2015р. про відсторонення від посади було визнане незаконним та скасоване рішенням Вищого адміністративного суду України від 01.07.2015р.. Просять заявлений позов задовольнити та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 08.06.2015 р. про продовження строку відсторонення ОСОБА_1 від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва як незаконне.

В судовому засіданні представник Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Біркіна А.В. заявлений позов не визнала та пояснила, що рішенням Вищої Кваліфікаційної комісії суддів України від 15 квітня 2015 року ОСОБА_1 була відсторонена від посади судді Солом'янського районного суду м. Києва строком на два місяці. Клопотання Генерального прокурора України про продовження строку відсторонення від посади судді ОСОБА_1 подане з дотриманням вимог статті 155 КПК України, тому було прийняте Комісією до розгляду. Розглядаючи вказане клопотання, додані до нього матеріали Комісія обґрунтовано врахувала ті обставини, що перебуваючи на посаді судді Солом'янського районного суду м.Києва, та користуючись наданими її владними повноваженнями, ОСОБА_1, матиме можливість незаконними засобами впливати на свідків, створювати перешкоди для розслідування. Належним представником Генерального прокурора України були надані відповідні документи до клопотання про продовження строку відсторонення від посади судді ОСОБА_1. Вважає, що рішення Комісії від 8 червня 2015 року № 37/вп-15 є законним, яке прийняте відповідно положень Закону України „Про судоустрій і статус суддів", Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та відповідних норм Кримінального процесуального кодексу. Просить відмовити в задоволенні позову як необґрунтованому.

Представник третьої особи - Генеральної прокуратури України Стоцький М.В. заявлений позов не визнав та пояснив, що за результатами досудового розслідування ОСОБА_1 24.07.2014 р. було повідомлено про підозру за ч.1 ст.375 КК України у постановлені на посаді слідчого судді Солом'янського районного суду м. Києва завідомо неправосудних рішень; 04.03.2015 р. ОСОБА_1 вручене повідомлення про зміну підозри у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.375 КК України. За клопотанням в.о. Генерального прокурора України рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 15.04.2015 р. суддю ОСОБА_1 відсторонено від посади строком на два місяці. Генеральним прокурором України 22.05.2015 р. до ВККСУ направлене клопотання про продовження строку відсторонення судді ОСОБА_1 від займаної посади з обґрунтуванням необхідності продовження строку відсторонення судді від займаної посади, зазначене клопотання відповідає вимогам ст.158 КПК України, з наведенням обґрунтувань, зокрема, неможливості закінчити досудове розслідування та звернутися до суду з обвинувальним актом через зволікання ОСОБА_1 та її захисника з ознайомленням із матеріалами кримінального провадження. Вважає, що відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення, яке прийняте у відповідності до законодавства.

Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України №260-VI від 10.04.2008 р. ОСОБА_1 обрана на посаду судді Солом'янського районного суду м.Києва безстроково.

Рішенням ВККС України №17/вп-15 від 15.04.2015р. за клопотанням виконуючого обов'язки Генерального прокурора України ОСОБА_1 відсторонена від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва строком на 2 місяці при проведенні досудового розслідування в кримінальному провадженні за постановлення як слідчим суддею завідомо неправосудної ухвали.

Оскаржуваним рішенням ВККС України від 08.06.2015 р. №37/вп-15 продовжений строк відсторонення ОСОБА_1 від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва на 1 місяць. Приймаючи вказане рішення відповідач послався на ті обставини, що перебуваючи на посаді судді Солом'янського районного суду міста Києва та, користуючись наданими їй владними повноваженнями, ОСОБА_1, як суддя, матиме можливість незаконними засобами впливати на свідків із числа працівників органів внутрішніх справ, районних прокуратур міста Києва та прокуратури міста Києва, показання яких про обставини вчинення злочинів мають суттєве значення для кримінального провадження, а також використовуючи зв'язки серед працівників правоохоронних та судових органів може використовувати для створення перешкод розслідуванню у кримінальному проваджені.

Підставою для продовження строків відсторонення від посади судді являється рішення ВККС України №17/вп-15 від 15.04.2015р. про відсторонення від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва ОСОБА_1.

При прийнятті рішення про продовження строку відсторонення від посади судді ВККС України зобов'язане перевірити законність рішення про відсторонення судді від посади та відповідно вимог ст.158 КПК України продовження існування обставин, які стали підставою для відсторонення від посади, або неможливість забезпечення досягнення цілей, заради яких було відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.

Разом з тим, постановою Вищого адміністративного суду України від 01.07.2015р. визнане незаконним та скасоване рішення ВККС України №17/вп-15 від 15.04.2015р. про відсторонена від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва з тих підстав, що виконуючий обов'язки Генерального прокурора України не наділений правом звертатися до ВККС України з клопотанням про відсторонення судді від посади. Отже в судовому порядку встановлена незаконність відсторонення позивача від посади.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України „Про судоустрій та статус суддів", Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженим рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 червня 2011 року № 1802/зп-11.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48 Закону України „Про судоустрій та статус суддів" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначене поняття недоторканості судді. Так, відповідно до частин третьої та четвертої даної статті судді може бути повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення лише Генеральним прокурором України або його заступником. Відсторонення судді від посади у зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України.

Статтею 154 Кримінального процесуального кодексу України визначені загальні положення відсторонення від посади. Відповідно до частини другої цієї статті відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу, тобто за умов, що продовжують існувати обставин, які стали підставою для відсторонення від посади, або неможливості забезпечення досягнення цілей, заради яких було відсторонення від посади, іншими способами протягом дії попередньої ухвали.

Відповідно до п.14.9 Регламенту суддя вважається відстороненим від посади з дня прийняття Комісією рішення про його відсторонення від посади на строк, зазначений у рішенні, який не може становити більше двох місяців.

Згідно п.14.12 Регламенту у разі прийняття Комісією рішення про задоволення клопотання про продовження строку відсторонення судді від посади суддя вважається відстороненим від посади з дня прийняття Комісією рішення про відсторонення його від посади, на строк, зазначений у рішенні про продовження строку відсторонення від посади.

Отже, строк відсторонення судді від посади починається з дня прийняття рішення про відсторонення і, у разі його продовження, не переривається. Закінчення строку відсторонення припиняє дію цього заходу. Продовження ж строку відсторонення від посади через деякий час після його закінчення законом не передбачено.

Виходячи з вищенаведених законодавчих норм продовження строку відсторонення від посади судді можливе лише за наявності законного, вмотивованого і обґрунтованого рішення ВККС України про відсторонення від посади судді.

Частиною 3 ст154 КПК України встановлено, що відсторонення судді від посади здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на підставі вмотивованого клопотання Генерального прокурора України в порядку, встановленому законодавством.

Згідно наведеної законодавчої норми законодавець не наділив в.о. Генерального прокурора України правом звертатися до ВККС України з клопотанням про відсторонення судді від посади.

Судом встановлено, що клопотання про відсторонення позивача від посади судді було подане в.о. Генерального прокурора України, яке було задоволене відповідно рішення відповідача від 15.04.2015 р..

Незаконність рішення ВККС України №17/вп-15 від 15.04.2015р. про відсторонена від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва ОСОБА_1 встановлена постановою Вищого адміністративного суду України від 01.07.2015р., вказане рішення ВККС України №17/вп-15 визнане незаконним та скасоване.

Враховуючи ті обставини, що рішення відповідача про відсторонення від посади судді ОСОБА_1 визнане незаконним та скасоване, то відсутні підстави для продовження строку відсторонення від посади судді.

З урахуванням того, що оскаржуване рішення ВККС України №37/вп-15 від 08.06.2015р. про продовження строку відсторонення від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва є похідним від рішення ВККС України №17/вп-15 від 15.04.2015 р., яке рішенням суду визнане незаконним та скасоване, то підлягає скасуванню також і рішення ВККС України №37/вп-15 від 08.06.2015 р..

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно ст.154 КПК України відсторонення від посади передбачене під час досудового розслідування чи під час судового провадження.

В даних спірних правовідносинах мало місце відсторонення від посади при проведенні досудового розслідування. При зверненні з клопотанням про продовження строків відсторонення від посади з наданням матеріалів досудового розслідування для ознайомлення. Разом з тим в рішенні від 08.06.2015 р. ВККС України про продовження строку відсторонення від посади не наведені обґрунтування щодо існування обставин, які стали підставою відсторонення від посади, не перевірив наявність підстав, передбачених ст.158 КПК України. які є підставами для продовження строку відсторонення від посади, та яким чином суддя впливатиме на свідків або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню.

Виходячи з наведеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про задоволення заявленого позову.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 160-163, 167, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа Генеральна прокуратура України про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 червня 2015 року №37/вп-15 про продовження строку відсторонення ОСОБА_1 від посади судді Солом'янського районного суду м.Києва на 1 місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 74 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Головуючий суддя:

Судді: