Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ К/9991/62794/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Голубєвої Г.К.

Суддів Карася О.В.

Рибченка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Долинської міжрайонної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2010 року та постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2010 року по справі № 2а-1062/10/1170 за позовом Державного підприємства «Долинське лісове господарство» до Долинської міжрайонної державної податкової інспекції Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Долинської міжрайонної державної податкової інспекції Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення №1 від 01.07.2009 року про відмову у включенні організації (установи) до реєстру неприбуткових організацій (установ).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2010 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2010 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасоване рішення № 1 від 01.07.2009 року про відмову у включенні організації (установи) до Реєстру неприбуткових організацій (установ); зобов'язано Долинську МДПІ включити до Реєстру неприбуткових організацій (установ) дані про ознаку неприбутковості Державного підприємства «Долинське лісове господарство».

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю, оскільки вважає, що постанову та ухвалу було прийнято з порушенням норм матеріального права та без належного врахування всіх обставин справи.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що Державне підприємство «Долинське лісове господарство» є юридичною особою та зареєстровано Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 02.04.1998 року, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію.

24.06.2009 року позивач звернувся до ДПІ із заявою про реєстрацію ДП «Долинське лісове господарство» як неприбуткового підприємства.

Рішенням в.о. начальника Долинської МДПІ від 01.07.2009 року було відмовлено позивачу у включенні до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

Підставою для відмови у включенні позивача до Реєстру неприбуткових організацій стало те, що п.7.4 ст.7 Статуту підприємства суперечить пп.7.11 ст.7 Закону України від 28.12.1994 року № 334/94-ВР «Про оподаткування прибутку підприємств» (далі - Закон №334/94-ВР), оскільки підприємство, в силу наведених положень, має можливість отримувати прибуток, а саме п.7.4 ст.7 Статуту визначено, що джерелом формування фінансових ресурсів підприємства є бюджетне фінансування та прибуток.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідачем в рішенні №1 від 01.07.2009 року, не наведено обґрунтованих підстав відмови ДП «Долинське лісове господарство» у включенні до Реєстру неприбуткових організацій та установ.

Разом з тим, Вищий адміністративний суд України не погоджується із зазначеними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно із пп.2.1.1 п.2.1 ст.2 Закону №334/94-ВР платниками податку є суб'єкти господарської діяльності, бюджетні, громадські та інші підприємства, установи та організації, які здійснюють діяльність, спрямовану на отримання прибутку як на території України, так і за її межами.

Господарська діяльність - це будь-яка діяльність особи, направлена на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах у разі, коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Під безпосередньою участю слід розуміти зазначену діяльність особи через свої постійні представництва, філіали, відділення, інші відокремлені підрозділи, а також через довірену особу, агента або будь-яку іншу особу, яка діє від імені та на користь першої особи.

Відповідно до пп.2.2.37 Статуту підприємства одним із видів діяльності підприємства є торгівельна діяльність у сфері оптової, роздрібної, комісійної торгівлі та громадського харчування по реалізації продовольчих і непродовольчих товарів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів. Довідкою про включення до ЄДРПОУ зазначено вид діяльності «Оптова торгівля деревиною».

Підпунктом 7.1 статті 7 Статуту встановлено, що основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності підприємства є прибуток. Пунктом 7.4 Статуту зазначено, що джерелом формування фінансових ресурсів підприємства є бюджетне фінансування та прибуток (доход).

Відповідно до підпункту 7.11.10 пункту 7.11 статті 7 Закону №334/94-ВР з метою оподаткування центральний податковий орган веде реєстр всіх неприбуткових організацій, які звільняються від оподаткування згідно з положеннями цієї статті.

Відповідно до п. 2.2 Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, яке затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 11.07.1997 року № 232 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.08.1997 року за № 291/2095, для внесення до Реєстру неприбуткових установ та організацій організація або установа повинна подати (надіслати) до податкового органу за її місцезнаходженням реєстраційну заяву за формою 1-РН згідно з додатком 1 до цього Положення, а також копію статутних і установчих документів. Статутні документі неприбуткових організацій мають містити вичерпний перелік видів їх діяльності.

Законом №334/94-ВР встановлено, що до зазначеного реєстру можуть бути віднесені установи та організації, перелічені в п.7.11. ст. 7 за умови дотримання ними вимог, встановлених 7.11.11 п. 7.11. ст. 7, а саме: у випадку ліквідації неприбуткової організації її активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного виду або зараховані у доход бюджету.

Оскільки згідно установчих документів позивача не зазначено порядок розподілу майна при його ліквідації, в задоволені заяви було відмовлено.

Згідно підпункту 7.11.12 пункту 7.11 статті 7 зазначеного Закону центральний податковий орган встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій та вирішує питання про виключення організацій з реєстру неприбуткових організацій і оподаткування їх доходів у разі порушення ними положень цього Закону та інших законодавчих актів про неприбуткові організації. Рішення центрального податкового органу можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Таким чином, ДП «Долинське лісове господарство» не може бути включено до реєстру неприбуткових установ та організацій, оскільки здійснює діяльність, спрямовану на отримання прибутку, а його статутні документи не відповідають вимогам, що застосовуються до неприбуткових організацій.

Згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

За таких обставин, враховуючи порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування цих рішень з прийняттям нового рішення, зокрема про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище мотивів.

Виходячи із викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про необхідність скасування ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2010 року та постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2010 року по даній справі.

Керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Долинської міжрайонної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби задовольнити.

Скасувати ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2010 року та постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2010 року по справі № 2а-1062/10/1170.

Постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Справу повернути до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку передбаченому ст. ст. 235 - 239, ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий підписГолубєва Г.К.Судді підписКарась О.В. підписРибченко А.О.