Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/51733/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В. Леонтович К.Г. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмили Петрівни на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2013 року у справі № 817/2245/13-а за позовом Комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради Рівненської області до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмили Петрівни, третя особа - Березнівська районна рада Рівненської області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинення певних дій, -

в с т а н о в и л а:

Комунальний заклад "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради Рівненської області звернувся в суд з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмили Петрівни, в якому просив: визнати протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмили Петрівни від 03.04.2013 року №1339167 про відмову у державній реєстрації права комунальної власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, що знаходяться в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівського району, Рівненської області; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмилу Петрівну зареєструвати за територіальними громадами сіл, селища, міста Березнівського району (в оперативному управлінні комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради) право комунальної власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, що знаходяться в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівського району, Рівненської області, а саме: житловий комплекс площею 367,3 кв.м.; складське приміщення площею 39,4 кв.м.; кухонно-пральний комплекс площею 151,5 кв.м.; адмінприміщення (колишнє приміщення амбулаторії) площею 91,6 кв.м.; хлів площею 66,1 кв.м.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відмова відповідача у державній реєстрації права комунальної власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру є протиправною, оскільки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року в Переліку державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності областей) є дільничні лікарні, які в подальшому були передані до комунальної власності, а реєстрація прав проводиться на підставі, зокрема, інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2013 року, позовні вимоги задоволено: визнано протиправними дії відповідача від 03.04.2013 року №1339167 про відмову у державній реєстрації права комунальної власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, що знаходяться в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівського району, Рівненської області; зобов'язано зареєструвати за територіальними громадами сіл, селища, міста Березнівського району (в оперативному управлінні комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради) право комунальної власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, що знаходяться в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівського району, Рівненської області, а саме: житловий комплекс площею 367,3 кв.м.; складське приміщення площею 39,4 кв.м.; кухонно-пральний комплекс площею 151,5 кв.м.; адмінприміщення (колишнє приміщення амбулаторії) площею 91,6 кв.м.; хлів площею 66,1 кв.м.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмила Петрівна звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, відповідно до рішення Березнівської районної ради народних депутатів №43 від 17.07.1992 року (додаток 1) дільничні лікарні віднесено до переліку майна районної комунальної власності.

Рішенням Березнівської районної ради народних депутатів від 18.03.1994 року №128 на базі районного відділення соціальної допомоги було відкрито територіальний центр по обслуговуванню пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян.

Розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 08.2001 №342 із 01.09.2001 року в складі територіального центру відкрито в с. Друхів стаціонарне відділення для постійного або тимчасового проживання самотніх непрацездатних громадян району.

Рішенням Друхівської сільської ради Березнівського району "Про передачу в комунальну власність району приміщення колишньої дільничної лікарні" від 15.10.2003 року №62 вирішено просити районну раду щодо передачі комплексу приміщень колишньої дільничної лікарні вартістю 46633 грн. з сільської комунальної власності в районну комунальну власність в зв'язку з функціонуванням там стаціонарного відділення територіального центру по обслуговуванню пенсіонерів та інвалідів.

Рішенням Березнівської районної ради "Про комунальну власність" від 19.12.2003 року №172 вирішено: здійснити безоплатну передачу комплексу приміщень, які використовувалися Друхівською лікарською амбулаторією і знаходяться на балансі Друхівської сільської ради, балансовою вартістю 46 663,00 грн., на баланс територіального центру соціального обслуговування одиноких пенсіонерів та інвалідів; доповнити рішення районної ради від 10.03.1999 року №57 "Про підсумки інвентаризації об'єктів районної комунальної власності" пунктом - комплекс приміщень територіального центру соціального обслуговування одиноких пенсіонерів та інвалідів.

Рішенням Березнівської районної ради від 26.02.2010 року №796 назву "Територіальний центр по обслуговуванню пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян" змінено на комунальний заклад "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради, а також затверджено у новій редакції Положення про заклад.

Рішеннями Березнівської районної ради від 15.02.2013 року №546, від 26.04.2013 року №584 Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району доповнено комплексом будівель стаціонарного відділення територіального центру, за адресою в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівського району, Рівненської області, що знаходяться на балансі комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради. При цьому конкретизовано назву приміщень та їх площу.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.03.2013 року Сидорчуком Андрієм Євстафійовичем - керівником комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" подано державному реєстратору реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Люшин Людмилі Петрівні заяву про державну реєстрацію права комунальної власності на Стаціонарне відділення територіального центру, що розташований в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівський район, Рівненська область.

28 березня 2013 року державним реєстратором було винесено рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з не подачею усіх необхідних документів та у зв'язку з тим, що звернулася неналежна особа.

03 квітня 2013 року державним реєстратором було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки подані для реєстрації документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що комунальним підприємством "Березнівське районне бюро технічної інвентаризації" 22.09.2011 року виготовлено технічний паспорт на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, за адресою в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівського району, Рівненської області, що знаходяться на балансі комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачем не доведено правомірності відмови у державній реєстрації права комунальної власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, в той же час позивачем підтверджено належними та допустимими доказами протиправність дій державного реєстратора.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень визначено Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV (далі - Закон № 1952-ІV).

Відповідно до положень статті 15 Закону № 1952-ІV, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з частиною 3 статті 16 Закону № 1952-ІV, разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Таким чином, законодавством у сфері державної реєстрації прав визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться відповідно до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та поданих разом з нею документів, необхідних для державної реєстрації прав та передбачених у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, за умови відповідності цих документів законодавству.

Відповідно до статті 19 Закону № 1952-ІV державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до положень пункту 26, підпункту 15 пункту 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 № 703 (далі - Порядок), одним з документів, необхідним для проведення державної реєстрації права власності, що підтверджує виникнення цього права, є рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність.

Окрім того, за вимогами пункту 32 Порядку, у разі проведення державної реєстрації права власності на підставі рішення про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність, подаються також рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної власності у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність та акт приймання-передачі відповідного об'єкта нерухомого майна.

З поданих представником КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» разом із заявою про державну реєстрацію права власності документів жоден з них не підтверджував виникнення (набуття) у територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району права власності на об'єкт нерухомого майна, тобто не був правовстановлювальним документом, документом, необхідним для здійснення на підставі нього реєстрації права власності.

Ураховуючи викладене, при розгляді вказаної заяви державним реєстратором реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Люшин Л.П. правомірно було прийнято рішення про зупинення її розгляду з вимогою про надання додаткових документів, необхідних для реєстрації права власності, а в подальшому, у зв'язку з неподанням у встановлений строк таких документів, - рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Водночас, твердження судів відносно того, що рішення Березнівської районної ради від 19.12.2003 №172 «Про комунальну власність» є рішенням про передачу об'єкта нерухомого майна у спільну власність територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району, а відтак достатньою правовою підставою для здійснення реєстрації прав на нерухоме майно, є необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству, що регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної та комунальної власності, зокрема Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» від 03.03.1998 року №147/98-ВР, постанові Кабінету Міністрів України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» від 21.09.1998 року №1482 (у редакціях, чинних на момент прийняття відповідного рішення Березнівської районної ради).

Колегія суддів зазначає, що вказаним Рішенням Березнівської районної ради від 19.12.2003 року №172 лише здійснено безоплатну передачу комплексу приміщень, які використовуються Друхівською лікарською амбулаторією і знаходяться на балансі Друхівської сільської ради на баланс територіального центру соціального обслуговування одиноких пенсіонерів та інвалідів.

Рішення про передачу нерухомого майна на баланс підприємства, установи чи організації, з огляду на положення законодавства, не є рішенням щодо передачі нерухомого майна з однієї власності в іншу, оскільки передачею майна на баланс здійснюється лише зміна бухгалтерського обліку цього майна.

Зазначене рішення районної ради прийняте у відповідності до п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто у зв'язку з вирішенням питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Отже, наведене дає підстави вважати, що на момент прийняття даного рішення комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру вже перебував у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району {тільки на балансі Друхівської сільської ради), а тому вказане рішення не може вважатися рішенням про передачу нерухомого майна у спільну власність територіальних громад та відповідно документом, що підтверджує виникнення права спільної власності територіальних громад.

Вказане залишено судами попередніх інстанцій без уваги.

Окрім того, позивачем разом із заявою про державну реєстрацію права власності, як це вимагається пунктом 32 Порядку, не було подано рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об'єкта нерухомого майна у спільну власність територіальних громад та акт приймання-передачі відповідного об'єкта нерухомого майна. Тоді як, відповідно до вимог частини 5 статті 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача майна обов'язково повинна бути оформлена відповідним актом приймання-передачі.

Отже, подані КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» для проведення державної реєстрації прав документи не посвідчують виникнення (набуття) права спільної власності територіальних громад на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру та за своїм змістом не відповідають вимогам законодавства, яке визначає порядок передачі об'єктів державної та комунальної власності.

Відповідно до положень частини 3 статті 17 Закону № 1952-ІV, документи, що встановлюють виникнення прав на нерухоме майно і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на наведені вимоги законодавства та встановлені фактичні обставини справи, відповідачем було законно відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень на підставі пункту 4 статті 24 Закону № 1952-ІV у зв'язку з невідповідністю документів, поданих разом із заявою для здійснення реєстрації права власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, вимогам законодавства та неможливістю встановлення відповідності заявленому праву цим документам.

Щодо зобов'язання судом зареєструвати за територіальними громадами сіл, селища, міста Березнівського району (в оперативному управлінні комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради) право комунальної власності на комплекс будівель стаціонарного відділення територіального центру, що знаходяться в с. Друхів, вул. Зелена, 16, Березнівського району, Рівненської області, колегія суддів також вказує на помилковість висновків суду першої та апеляційної інстанцій з наступних підстав.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 1952-ІV, державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Разом з цим, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Водночас, судом першої інстанції, рішення якого апеляційним судом залишено без змін, зобов'язано державного реєстратора провести державну реєстрацію права власності (на підставі поданих для реєстрації права власності документів), тоді як, прийняття рішень про державну реєстрацію прав відноситься до виключної компетенції відповідача у справі. Відтак, у суду були відсутні законодавчі підстави для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли хибного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмили Петрівни задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2013 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову Комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)" Березнівської районної ради Рівненської області до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області Люшин Людмили Петрівни про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинення певних дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України, у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді А.О. Кулеша