Постанова ВАСУ від 01.04.2014 року

Друк

Пошук

375

Просмотров

КОММЕНТАРИЙ от ресурса "ПРОТОКОЛ":

Постанова

вищий адміністративний суд україни ( ВАСУ )

Історія справи

Державний герб України

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/68736/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Гаманка О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні касаційні скарги ОСОБА_2, Військової частини А-1785 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2009 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, управління Південного оперативного командування, Військової частини А-1785 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а:

У січні 2007 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, Південного оперативного командування Міністерства оборони України про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення коштів і моральної шкоди.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2009 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Південного оперативного командування щодо не проведення звільнення ОСОБА_2 за п.п. «г» п. 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, в період з 28.12.2006 року по 03.09.2007 року.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А-1785 щодо не проведення виплати грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 28.12.2006 року по дату звільнення - 03.09.2007 року.

Зобов'язано Військову частину А-1785 провести виплату грошового забезпечення ОСОБА_2 за останню посадою у розмірах, визначених довідкою Військової частини А-3438 від 03.09.2007 року № 1739 за період з 28.12.2006 року по 03.09.2007 року, з урахуванням компенсації та індексації суми заборгованості в зв'язку із її несвоєчасною сплатою та фактично проведених виплат позивачу за цей період часу.

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2011 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А-1785 щодо не проведення виплати грошового забезпечення ОСОБА_2, за період з 28.12.2006 року по дату звільнення - 03.09.2007 року.

Зобов'язано Військову частину А-1785 провести виплату грошового забезпечення ОСОБА_2, за останньою посадою, у розмірах, визначених довідкою Військової частини А-3438 від 03.09.2007 року №1739, за період з 28.12.2006 року по 03.09.2007 року, з урахуванням компенсації та індексації суми заборгованості в зв'язку із її несвоєчасною сплатою та фактично проведених виплат позивачу за цей період часу.

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить змінити рішення судів та задовольнити позов повністю.

У касаційній скарзі Військової частини А-1785, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів та відмовити у задоволенні позову повністю. До касаційної скарги Військової частини А-1785 також приєдналось управління Південного оперативного командування.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційні скарга ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню, а касаційна скарга Військової частини А-1785 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до наказу Командира Південного оперативного командування від 22 вересня 2006 року № 402 та наказу командира військової частини А-1785 від 10 жовтня 2006 року № 197 ОСОБА_2 зарахований до списків військової частини А-1785 та на усі види забезпечення, у зв'язку з реформуванням військової частини А-2129.

На підставі грошового атестату серії ЗС № 503855 старший лейтенант ОСОБА_2 забезпечений грошовим забезпеченням за попереднім місцем служби по 30.09.2006 року. Згідно запису у грошовому атестаті, матеріальна допомога на оздоровлення за 2007 рік та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2007 рік виплачені в повному обсязі.

ОСОБА_2 був зарахований у розпорядження військової частини А-1785 з 22 вересня 2006 року, таким чином нарахування та виплата грошового забезпечення здійснювалась відповідно до вимог закріплених у пункті 1.3 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року № 75.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 в період з жовтня 2006 року по жовтень 2007 року будь-якої штатної посади не займав, у військовому навчальному закладі не навчався, але перебував у розпорядженні командувача військ Південного ОК із зарахуванням з 09.10.2006 року до списків особового складу військової частини А-1785. Крім того, судами встановлено, що позивач наполягав на його звільненні, у зв'язку з скороченням штатів.

Виплата грошового забезпечення ОСОБА_2 за вказаний період відбувалась у суворій відповідності до правил виплати окладів грошового утримання військовослужбовцям у період їх перебування у розпорядженні, передбачених розділом 9 наказу МОУ № 75 від 05.03.2001року.

Цим Наказом передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам, солдатам, сержантам і старшинам, які проходять службу за контрактом, звільненим від посад, які вони займають (у тому числі у зв'язку з переходом військової частини на новий штат, частковою зміною штату), з дня, наступного за днем звільнення від займаних посад, оклади грошового утримання виплачуються з розрахунку за перші два місяці окладів за військовим званням і за останніми основними посадами; за два наступних місяці тільки окладів за військовим званням. Після закінчення перших двох місяців перебування осіб офіцерського складу в розпорядженні посадові оклади можуть виплачуватись протягом наступних двох місяців тільки за рішенням Міністра оборони України або заступників Міністра оборони України.

Після чотирьох місяців безперервного перебування у розпорядженні оклади грошового утримання особам офіцерського складу можуть виплачуватись у виняткових випадках тільки за рішенням Міністра оборони України та начальника Генерального штабу Збройних Сил України першого заступника Міністра оборони України.

Позивач наполягав на виплаті йому грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав та по якій виконував посадові обов'язки у військовій частині А-2129, та яку було скорочено 30.08.2006 року. Після цієї дати ОСОБА_2 жодної посади в органах військового управління, об'єднаннях, з'єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України не займав, службових (посадових) обов'язків не виконував.

Відповідно до підпункту «г» пункту 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України звільнення військовослужбовців у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів може бути проведено тільки у разі неможливості їх використання на службі. Так як фактично була можливість подальшого використання позивача на службі, законних підстав щодо звільнення його з військової служби не було. Позивачу неодноразово пропонувалися посади, проте він відмовився виконувати обов'язки військової служби. Тільки після неодноразового пропонування позивачу посад та не бажання у подальшому проходити військову службу було прийнято рішення про його звільнення з військової служби.

В силу положено передбачених підпунктом «г» пункту 63, пункту 64, підпункту «б» пункту 72 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України звільнення осіб офіцерського складу з військової служби на підставі передбаченої пунктом 63 може відбутися лише у разі неможливості використання військовослужбовця на службі, з ініціативи командування військової частини за наявності відповідного рішення компетентної посадової особи, а саме - Міністра оборони України.

На підставі наказу Міністра оборони України від 13.08.2007 року № 773 та наказу командира військової частини А1785 від 03.09.2007 року № 169 старший лейтенант ОСОБА_2 був звільнений з військової служби у запас за підпунктом «г» пункту 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України у зв'язку із скороченням штатів та направлений на військовий облік до Приморського РВК м. Одеси.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 та наказу Міністра оборони України № 75 позивачу виплачена вихідна допомога при звільненні у розмірі 50% від місячного грошового забезпечення на день звільнення за останньою посадою за кожен повний прослужений рік (з урахуванням вимог наказу Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року). Також на підставі наказу командира військової частини А-1785 від 03.07.2007 року № 125 надана та оплачена чергова відпустка за 2007 рік у відповідності до пункту 33 наказу Міністра оборони України від 05.03.2001 року № 75 нарахована та виплачена одноразова грошова винагорода за підтримання високої бойової готовності за 8 повних місяців 2007 року.

Виплата грошового забезпечення ОСОБА_2 за вказаний період відбувалась у відповідності до правил виплати окладів грошового утримання військовослужбовцям у період їх перебування у розпорядженні, а тому апеляційним судом обґрунтовано скасовано рішення суду першої інстанції та відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до пункту 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.1995 року № 4 Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Враховуючи те, що позивачем не надано ні розрахунку моральної шкоди, ні доказів чи обґрунтування моральних страждань, спричинених неправомірними діями чи бездіяльністю відповідачів, позивачу слід відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Враховуючи наведене, апеляційний суд дійшов до помилкового висновку про часткове задоволення позову.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи апеляційним судом встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення апеляційної інстанцій і ухвалює нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Касаційну скаргу Військової частини А-1785 задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2009 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2011 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову до Міністерства оборони України, управління Південного оперативного командування, Військової частини А-1785 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди .

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий : О.І. Гаманко

Судді: С.В. Білуга

А.Ф. Загородній