Історія справи

Ухвала КГС ВП від 30.05.2019 року у справі №920/676/17
Ухвала КГС ВП від 01.05.2018 року у справі №920/676/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 920/676/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,

за участю представників:

Сумської міської ради - не з'явився,

Управління "Центр надання адміністративних послуг

у м. Суми" Сумської міської ради - не з'явився,

Товариства з обмеженою відповідальністю

"Сумське автотранспортне підприємство 15954" - Шкриль Л.Г., Кіктенко Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сумської міської ради

на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 14.02.2018 (у складі колегії суддів: Медуниця О.Є. (головуючий), Барбашов С.В., Гребенюк Н.В.)

у справі за позовом Сумської міської ради

до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумське автотранспортне підприємство 15954"

про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і скасування запису,

ВСТАНОВИВ:

20.07.2017 Сумська міська рада звернулась до Господарського суду Сумської області з позовом до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумське автотранспортне підприємство 15954" (далі - ТОВ "Сумське АТП 15954"), в якому просить скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32247368 від 07.11.2016, прийняте державним реєстратором Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради Матусенко Тетяною Петрівною, про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми за ТОВ "Сумське автотранспортне підприємство 15954" та скасувати запис № 17308763 від 03.11.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми, кадастровий номер - 5910136600:23:037:0011, за ТОВ "Сумське АТП 15954".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що: за ТОВ "Сумське АТП 15954" зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акта про право постійного користування земельною ділянкою від 12.05.1997, який було видано Сумському автотранспортному підприємству 15954, в той час як ТОВ "Сумське АТП 15954" не є його правонаступником; ТОВ "Сумське АТП 15954" не є суб'єктом права постійного користування земельною ділянкою відповідно до положень ст. 92 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Рішенням Господарського суду Сумської області від 22.11.2017 позов задоволено. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32247368 від 07.11.2016, прийняте Матусенко Тетяною Петрівною - державним реєстратором Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми за ТОВ "Сумське АТП 15954". Скасовано запис № 17308763 від 03.11.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми, кадастровий номер - 5910136600:23:037:0011, за ТОВ "Сумське АТП 15954".

Місцевий суд мотивував свої висновки тим, що ТОВ "Сумське АТП 15954" є правонаступником Сумського державного автотранспортного підприємства 15954, у тому числі і щодо права постійного користування земельною ділянкою 5,2218 га, розташованою по вул. Роменській, 79 у м. Суми, разом із тим, 27.04.2005 Сумською міською радою було прийнято рішення № 1193-МР "Про припинення та перехід права користування земельними ділянками та внесення змін до рішень Сумської міської ради", відповідно до якого ВАТ "Сумське АТП 15954" було припинено право постійного користування земельною ділянко площею 5,2218 га за адресою вул. Роменська, 79 в м. Суми та надано право на оренду даної земельної ділянки.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 14.02.2018 рішення Господарського суду Сумської області від 22.11.2017 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради не має статусу юридичної особи, а тому не може бути учасником господарського процесу, в той час як ТОВ "Сумське АТП 15954" не є суб'єктом порушення прав позивача.

Не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції, 12.03.2018 Сумська міська рада звернулась з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову Харківського апеляційного господарського суду від 14.02.2018 скасувати, а рішення Господарського суду Сумської області від 22.11.2017 - залишити в силі.

В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що апеляційний суд безпідставно не врахував, що ТОВ "Сумське АТП 15954" не є суб'єктом права постійного користування земельною ділянкою; Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради має процесуальну правоздатність та є належним відповідачем у справі.

ТОВ "Сумське АТП 15954" подало відзив на касаційну скаргу, у якому просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції - залишити без змін.

Сторони були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак Сумська міська рада та Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією. Оскільки явка учасників справи не визнавалась судом обов'язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників ТОВ "Сумське АТП 15954", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 12.05.1997 Сумському державному автотранспортному підприємству 15954 (далі - Сумське АТП 15954) видано Державний акт І-СМ № 002672 на право постійного користування земельною ділянкою, розміром 5,2218 га, розташованої по вул. Роменській, 79 у м. Суми для розміщення виробничої бази.

Відповідно до Закону України "Про господарські товариства", Державної програми приватизації на 1998 рік та Порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств із змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1099 від 11.09.1996, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Сумській області видано наказ №177 від 29.06.1998 про перетворення Сумського державного автотранспортного підприємства 15954 у Відкрите акціонерне товариство "Сумське автотранспортне підприємство 15954" (далі - ВАТ "Сумське АТП 15954").

Регіональним відділенням Фонду державного майна по Сумській області видано свідоцтво про власність №376-А від 28.12.2000, в якому зазначено, що ВАТ "Сумське АТП 15954" є правонаступником прав та обов'язків Сумського АТП 15954 та засвідчено, що майно зазначеного товариства є колективною власністю акціонерів товариства, які придбали акції відповідно до Закону України "Про приватизацію державного майна".

Відповідно до протоколу загальних зборів ВАТ "Сумське АТП 15954" № 16 від 29.03.2011, у зв'язку з приведенням діяльності товариства у відповідність до Закону України "Про акціонерні товариства" було прийнято рішення про зміну найменування товариства та перейменовано його на Приватне акціонерне товариство "Сумське автотранспортне підприємство 15954" (далі - ПрАТ "Сумське АТП 15954").

Рішенням позачергових загальних зборів акціонерів ПрАТ "Сумське АТП 15954", оформленого протоколом № 23 від 16.10.2015, припинено ПрАТ "Сумське АТП 15954" шляхом перетворення у ТОВ "Сумське АТП 15954" та затверджено план перетворення. При перетворенні ПрАТ "Сумське АТП 15954" вирішено, що всі його майнові права, грошові кошти, зобов'язання та інші права та обов'язки, які йому належать, переходять до його правонаступника - ТОВ "Сумське АТП 15954".

Установчими зборами засновників ТОВ "Сумське АТП 15954" від 28.12.2013 прийнято рішення, оформлене протоколом №1, про створення ТОВ "Сумське АТП 15954", яке утворюється внаслідок припинення ПрАТ "Сумське АТП 15954" шляхом його перетворення та є повним правонаступником усього майна, всіх прав та обов'язків ПрАТ "Сумське АТП 15954".

У листопаді 2016 року ТОВ "Сумське АТП 15954" звернулось до відділу державної реєстрації із заявою про державну реєстрацію іншого речового права (права постійного користування земельною ділянкою), яка розташована в м. Суми, вул. Роменська, 79.

До заяви про державну реєстрацію прав ТОВ "Сумське АТП 15954" надало, зокрема, витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 03.11.2016 та державний акт на право постійного користування землею І-СМ № 002672 від 12.05.1997.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5903854062016, власником земельної ділянки комунальної власності по вул. Роменській, 79 в м. Суми є Сумська міська рада, а постійним користувачем вказаною земельною ділянкою є Сумське АТП 15954 на підставі державного акту І-СМ № 002672 від 12.05.1997.

Судами встановлено, що 07.11.2016 державним реєстратором Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради Матусенко Т.П. прийнято рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми за ТОВ "Сумське АТП 15954".

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис № 17308763 від 03.11.2016 щодо державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 5,2218 га по вул. Роменська, 79 в м. Суми, кадастровий номер - 5910136600:23:037:0011, за ТОВ "Сумське АТП 15954".

Предметом даного позову є вимоги Сумської міської ради до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради та ТОВ "Сумське АТП 15954" про скасування вказаного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та скасування відповідного запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені, зокрема, до суду.

За змістом ГПК України визначальним принципом здійснення правосуддя в господарських судах є наявність спору про право.

Господарські суди розглядають вчинені реєстраційні дії в межах спору про право не у зв'язку з формальними порушеннями вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", допущеними при здійсненні реєстраційних дій, а з метою приведення цих дій та записів у реєстрах у відповідність до встановлених ними прав суб'єктів спору про право.

Зі ст.ст. 236, 238 ГПК України (в редакції, чинній з 15.12.2017) вбачається, що рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі, при цьому рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з'ясуванні правової кваліфікації відносин сторін, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, та визначенні правових норм, які підлягають застосуванню для вирішення спору.

Водночас, суд апеляційної інстанції, не надавши оцінки змісту рішення Сумської міської ради від 27.04.2005 №2293-МР, яким припинено право постійного користування ВАТ "Сумське АТП 15954" на земельну ділянку по вул. Роменській, 79 в м. Суми та надано право на оренду такої земельної ділянки, дійшов передчасного висновку щодо наявності у даній справі спору про право, враховуючи також те, що відповідачем будь-яких вимог у даній справі до ТОВ "Сумське АТП 15954" щодо права користування відповідною земельною ділянкою заявлено не було.

Крім того, враховуючи, що позивачем оскаржуються лише дії державного реєстратора, апеляційним судом не було встановлено підстав оскарження таких дій та чи не пов'язані такі підстави з формальним порушенням державним реєстратором вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", допущеними при здійсненні реєстраційних дій.

Відповідно до положень ст. 310 ГПК України (в редакції, чинній з 15.12.2017) підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, якщо порушення норм процесуального права допущені тільки цим судом.

Враховуючи зазначене, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий апеляційний розгляд.

Керуючись ст.ст. 300, 301, 308, 310, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Сумської міської ради задовольнити частково.

2. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 14.02.2018 у справі № 920/676/17 скасувати.

3. Справу № 920/676/17 направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.С. Берднік

Судді І.С. Міщенко

В.Г. Суховий