Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2020 року

Київ

справа №826/5727/16

адміністративне провадження №К/9901/35821/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Уханенка С.А.,

суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.

розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року (головуючий суддя Шурко О.І., судді Василенко Я.М., Степанюк А.Г.),

У С Т А Н О В И В:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент ДВС) про визнання протиправними дій головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Єжова М.В., скасування постанови від 21.03.2016 про закінчення виконавчого провадження №42340762, зобов`язання відновити виконавче провадження №42340762.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2017 року (головуючий суддя Федорчук А.Б., судді Келеберда В.І., Мазур А.С.) у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року залишено без задоволення клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі та про відкликання апеляційної скарги, клопотання про відмову від апеляційної скарги - задоволено. Прийнято відмову ОСОБА_1 від апеляційної скарги на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2017 року та закрито апеляційне провадження за зазначеною апеляційною скаргою.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року та ухвалити нове судове рішення.

За доводами позивача, при вирішенні заявлених нею клопотань суд апеляційної інстанції мав керуватися статтею 193 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, яка надавала особі право відкликати апеляційну скаргу до початку розгляду справи судом апеляційної інстанції, що мало наслідком повернення скарги. Натомість апеляційний суд застосував статтю 303 КАС України в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, на підставі якої закрив апеляційне провадження, позбавивши її права повторного оскарження рішення суду першої інстанції.

У відзиві на касаційну скаргу Департамент ДВС просить залишити судове рішення апеляційної інстанції без змін, вказуючи на його законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить з такого.

З 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Згідно з частиною третьою статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

У підпункті 10 пункту 1 Перехідних положень КАС України також закріплено норму про те, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Як убачається з матеріалів справи, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення рішення у справі та відкрито апеляційне провадження за її апеляційною скаргою на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2017 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року закінчено підготовчі дії та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 25 січня 2018 року, про що належним чином повідомлено сторін.

09 січня 2018 року на адресу апеляційного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 від 04.01.2018 про зупинення апеляційного провадження до набрання законної сили рішенням Вищого адміністративного суду України за наслідками перегляду ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року.

15 січня 2018 року на адресу апеляційного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 від 10.01.2018 про відкликання апеляційної скарги і залишення її без розгляду у зв`язку з неможливістю в подальшому сплатити судовий збір.

Крім того, 15 січня 2018 року на адресу апеляційного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 від 12.01.2018 про відмову від апеляційної скарги, мотивоване бажанням уникнути безпідставного відстрочення сплати судового збору в разі відмови в задоволенні попереднього клопотання про відкликання апеляційної скарги.

Частинами третьою і четвертою статті 303 КАС України передбачено, що особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відкликати її до постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. При відкликанні апеляційної скарги суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу про повернення скарги.

За приписами частини п?ятої цієї статті до закінчення апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відмовитися від неї повністю або частково, а інша сторона має право визнати апеляційну скаргу обґрунтованою в повному обсязі чи в певній частині. Питання про прийняття відмови від апеляційної скарги і закриття у зв`язку з цим апеляційного провадження вирішується судом апеляційної інстанції, що розглядає справу, в судовому засіданні. Про прийняття відмови від скарги та закриття у зв`язку з цим апеляційного провадження суд постановляє ухвалу. У разі закриття апеляційного провадження у зв`язку з відмовою від апеляційної скарги на судове рішення повторне оскарження цього рішення особою, яка відмовилася від скарги, не допускається.

Отже, статтею 303 КАС України унормовано, що особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відкликати її до відкриття апеляційного провадження, тоді як після відкриття апеляційного провадження і до його закінчення особа вправі лише відмовитися від апеляційної скарги повністю або частково.

З урахуванням того, що подання і вирішення клопотань позивача відбувалося в січні 2018 року, тобто після відкриття апеляційного провадження та набрання чинності КАС України в редакції Закону від 03.10.2017 №2147-VIII, суд апеляційної інстанції правильно застосував правила статті 303 КАС України і закрив апеляційне провадження у зв`язку з відмовою ОСОБА_1 від апеляційної скарги.

При цьому апеляційним судом не встановлено підстав, визначених у частинах п`ятій та шостій статті 189 КАС України, які би давали суду право не приймати відмову від скарги.

Відсутні посилання на такі підстави і в касаційній скарзі.

Судом апеляційної інстанції надана також належна правова оцінка клопотанню ОСОБА_1 про зупинення апеляційного провадження у справі. Доводів щодо наявності підстав для скасування ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року в цій частині касаційна скарга не містить.

Таким чином, суд апеляційної інстанції правильно застосував норми процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 345, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська