Історія справи

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2023 року

м. Київ

справа № 580/152/20

провадження № К/9901/13392/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А.,

суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 (головуючий суддя Гаращенко В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Земляної Г.В., суддів: Парінова А.Б., Собківа Я.М.)

у справі № 580/152/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання протиправним дій, зобов`язати вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. У січні 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.01.2016 пенсії по інвалідності у розмірі 85 % грошового забезпечення, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та компенсації по втраті частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу за військовим званням "майор міліції" у сумі 2000,00 грн, надбавки за стаж служби - 1800,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3518,70 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.01.2016 перерахування та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі 85 % грошового забезпечення, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу у сумі 2500,00 грн, окладу за військовим званням "майор" у сумі 2000,00 грн, надбавки за стаж служби - 1800,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3518,70 грн. Виплату пенсії (з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) провести з 01.01.2016 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою з 01.01.2016 року, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, тощо), які надають відповідачу можливість для відстрочення чи розстрочення виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.01.2016 року виплатити ОСОБА_1 компенсацію по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" (далі - Постанова №159). Виплату компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) провести з 01.01.2016 з урахуванням виплачених сум, та виплатити суму компенсації однією сумою, з 01.01.2016, без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018, тощо), які надають відповідачу можливість для відстрочення чи розстрочення виплат.

2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2020, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Постановою № 159.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про задоволення його позову повністю.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Смілянському МВ УМВС України в Черкаській області до 21.03.2014.

5. ОСОБА_1 з 25.04.2014 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»

6. В січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплаті позивачу пенсії з 01.01.2016 у розмірі 85% грошового забезпечення, як передбачено Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щомісячно з 01.01.2016 здійснювати нарахування та виплату пенсії позивачу в розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити негайно одноразово з 01.01.2016 позивачу різницю недоотриманої пенсії (виходячи з розміру 85% відповідних сум грошового забезпечення) з компенсацією втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Постанови №159.

7. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі №580/25/19, яке набрало законної сили 15.05.2019, позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від основного розміру грошового забезпечення з 01.01.2016.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

8. На виконання вищезазначеного рішення суду, Головним управлінням 28.08.2019 року проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2016.

9. Після перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 становить 7847,58 грн. Доплату пенсії за період з 15.05.2019 до 30.06.2019 в сумі 536,51 грн. зараховано на картковий рахунок позивача в АТ «Ощадбанк» 04.09.2019 разом із пенсією за вересень 2019 року, що не заперечується позивачем.

10. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 23.12.2019, в якій просив:

- здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні місяці служби перед звільненням) в сумі 3518,7 грн. на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні місяці служби перед звільненнями, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка знаходиться в пенсійній справі 2303005517 (сторінка 13);

- розрахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів з 01.01.2016 у зв`язку з тим, що його пенсія неправильно перерахована і виплачена невчасно за період із 1 січня 2016 року, відповідно до Постанови №159.

11. Листом від 02.01.2020 №483/П-15 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви.

12. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Задовольняючи позов частково, суди зазначили, що в цьому випадку існують підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка передбачена частиною 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі №580/25/19 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85%.

14. Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що уповноваженим органом видано довідку, на підставі якої відповідач і перерахував пенсію позивача. Пенсійним фондом здійснено перерахунок пенсії позивачу із складових, які зазначені у вищезазначеній довідці, а отже твердження позивача про не включення відповідачем всіх складових (надбавки, доплати, підвищення та премії) є безпідставним, оскільки пенсійний фонд здійснює перерахунок виключно на підставі довідки, виданої уповноваженим органом.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ

15. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що суди невірно застосували норми чинного законодавства. Стверджує, що в силу положень статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він має право на включення до грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, всіх додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, чого протиправно не вчинено відповідачем. Наполягає, що судами не враховано практику Верховного Суду в подібних правовідносинах.

16. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

17. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

18. Відповідачем касаційна скарга у справі не подана, а тому Верховний Суд переглядає рішення судів попередніх інстанцій лише в частині, якою у задоволенні позову відмовлено.

19. Ключовим правовим питання у справі є правомірність дій відповідача щодо розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, поданої останнім в грудні 2019 року.

20. Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

21. Колегія суддів звертає увагу, що доводи заявника касаційної скарги про те, що дії відповідача призвели до того, що до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, не увійшли всі додаткові щомісячні види грошового забезпечення, дублюють позицію позивача, викладену в позовній заяві та в апеляційній скарзі.

22. Оцінюючи наведені в касаційній скарзі доводи, Суд виходить з того, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції, та їм була надана належна правова оцінка.

23. Так, суди встановили, що Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направлено на адресу пенсійного фонду Довідку від 23.03.2018 №2303005517, в якій зазначено наступні складові: посадовий оклад: 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням майора міліції - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1800,00 грн; премія - 129,15 грн.

24. Пенсійним фондом здійснено перерахунок пенсії позивачу із складових, які зазначені у вищезазначеній довідці.

25. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (надалі - Порядок № 45).

26. Відповідно до підпунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

27. На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

28. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

29. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

30. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

31. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

32. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

33. Отже, як вірно зазначили суди, відповідач при перерахунку пенсій особам (в тому числі позивачу) використовує інформацію з довідок, виданих уповноваженими органами.

34. Суди не встановили обставин, що станом на час виникнення спірних правовідносин довідка від 23.03.2018 №2303005517 була відкликана/визнана нечинною.

35. Таким чином суди правильно вказали на відсутність факту порушення відповідачем прав позивача у зазначеній частині позову.

36. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не наведено. Касаційна скарга зводиться до переоцінки встановлених судами обставин.

37. Відповідно до статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

38. Як зазначено у частині 4 статті 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

39. Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

40. До повноважень Верховного Суду не входить дослідження доказів, встановлення фактичних обставин справи або їх переоцінка, тобто об`єктом перегляду касаційним судом є виключно питання застосування права.

41. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову в частині позовних вимог, щодо яких подано касаційну скаргу. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

42. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій.

43. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

44. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341 350 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020 у справі № 580/152/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя В.М Шарапа