Історія справи

Ухвала КАС ВП від 10.06.2018 року у справі №607/14240/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2019 року

Київ

справа № 607/14240/17

провадження № К/9901/52041/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Гриціва М.І., Мороз Л.Л., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бруновської Н.В., Кузьмича С.М., Шавеля Р.М. від 25 квітня 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» звернулось до суду з позовом до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради, що проявилась у залишенні без розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий помер 6110100000:05:008:0049 та передачі в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою: вул.15 квітня, 2е в м. Тернополі з правом поділу даної земельної ділянки та передачу в суборенду.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 9 лютого 2018 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради, що мала прояв у залишенні в установлений законом строк без розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий номер 6110100000:05:008:0049 та передачі в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою: вул. 15 квітня, 2е в м. Тернополі.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою у встановлені законом строки порушила законні права та інтереси позивача щодо отримання права оренди земельної ділянки комунальної форми власності та подальшої реалізації прав власника об'єкту нерухомого майна на його реконструкцію та експлуатацію, реалізувати які без отримання прав на землю юридично є неможливим.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року апеляційну скаргу Тернопільської міської ради було задоволено.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 9 лютого 2018 року - скасовано.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльність - залишено без розгляду.

5. Залишаючи позовні вимоги без розгляду, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» звертаючись до суду з даним позовом пропустило шестимісячний строк звернення до суду, встановлений частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року та залишити в силі рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 9 лютого 2018 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» належить на праві приватної власності об'єкт незавершеного будівництва по вул. 15 Квітня, 2е в м. Тернополі.

Рішенням Тернопільської міської ради від 19 серпня 2016 року № 7/11/31 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою вул. 15 Квітня, 2е» Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1174 га в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою вул. 15 Квітня, 2е в м. Тернополі, а також зобов'язано товариство в шестимісячний термін подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд міської ради.

На замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» землевпорядною організацією ПП «Тернопільський край», розроблено проект землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» земельну ділянку площею 0,0938 га, кадастровий номер 6110100000:05:008:0049, за адресою: м. Тернопіль, вул. 15 Квітня, 2е, з визначеною рішенням Тернопільської міської ради метою.

29 вересня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» через Відділ «Центр надання адміністративних послуг» Тернопільської міської ради звернулося із заявою на ім'я міського голови з клопотанням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га з визначеною метою.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом від 24 жовтня 2016 року № 2933/08 повідомив позивача про те, що підготовлено проект рішення міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою: вул. 15 квітня, 2е TOB «Руна-Інкам» та направлено на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради у встановленому порядку.

Тернопільська міська рада листом від 12 вересня 2017 року № 9487/07 надала на адвокатський запит витяг з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі від 22 листопада 2016 року № 30.3 та витяг з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування за від 14 лютого 2017 року № 1.77, з яких убачається, що члени обох комісій одноголосно виступили за затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га та надання її в оренду строком на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення з правом поділу земельної ділянки та передачею в суборенду.

3 листопада 2017 року позивачем подано інформаційний запит до Тернопільської міської ради для отримання інформації про вирішення питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ».

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом від 9 листопада 2017 року № 3588/01-Д надав відповідь на інформаційний запит позивача, що станом на даний час в судових інстанціях розглядається справа щодо визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 19 серпня 2016 року № 7/11/131 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1174 га за адресою вул. 15 квітня, 2е Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ», у зв'язку з чим питання внесення на розгляд сесії міської ради проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0938 га за адресою: вул. 15 квітня, 2е в м. Тернополі Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ»» може бути розглянуто після вирішення справи по суті в судових інстанціях.

8. Не погоджуючись з допущеною бездіяльністю відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» звернулось до суду.

ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що дії відповідача сформували такі обставини, що позивач правомірно очікував на вирішення заявленого клопотання та не вважав порушеними свої суб'єктивні права, а правовідносини з суб'єктом владних повноважень - спірними, сподіваючись на остаточне позитивне вирішення свого питання, хоч і поза межами визначених законом строків. Лише з відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 9 листопада 2017 року позивачу стало відомо, що клопотання не вирішено і не може бути вирішено з причин розгляду судом справи про визнання протиправним та скасування рішення міської ради на підставі якого розроблено проект землеустрою поданий на затвердження сесії і яке може бути розглянуто після вирішення справи по суті в судових інстанціях.

10. Тернопільською міською радою подано відзив на касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року, в якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, що діяла на час звернення позивача до суду, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

12. Згідно із статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, що діяла на час звернення позивача до суду, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. У триваючих правовідносинах суб'єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов'язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.

14. Нерозгляд Тернопільською міською радою клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є триваючою бездіяльністю.

15. Відлік строків для звернення з метою реалізації права розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків якщо інше прямо не передбачено законом.

16. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та наслідки у вигляді залишення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

17. З огляду на вимоги адміністративного позову, позивач не погоджується з бездіяльністю Тернопільської міської ради, яка виразилась у нерозгляді його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тобто правовідносини, з якими позивач пов'язує порушення свого права, є триваючими і продовжується на момент подання адміністративного позову до суду.

18. Суд апеляційної інстанції, обмежившись посиланням на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» мало дізнатись про порушення свого права 22 листопада 2016 року, оскільки з опису документів Відділу «Центр надання адміністративних послуг» Тернопільської мюькоїради убачається, що термін виконання заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га з визначеною метою за адресою; вул. 15 квітня, 2е в м. Тернополі - 22 листопада 2016 року, залишив без розгляду позовні вимоги.

19. З огляду на те, що бездіяльність відповідача носить характер триваючої, колегія суддів дійшла висновку про те, що відлік строку звернення до суду починається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав.

20. Оскільки про порушення свого права Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНА ІНКАМ» дізналось з відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 9 листопада 2017 року,

звернувшись до суду 14 листопада 2017 року, не порушило встановлений процесуальним законом строк звернення до суду.

21. Відповідно до частини першої статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

22. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд апеляційної інстанції, внаслідок недодержання норм процесуального права, помилково залишив без розгляду позовні вимоги, у зв'язку з чим рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року скасувати.

Справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНА-ІНКАМ» до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльність направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді М.І. Гриців

Л.Л. Мороз