Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2018 року

Київ

справа №348/1079/17

адміністративне провадження №К/9901/25061/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Глушка І.В., Большакової О.О., Макарика В.Я. від 18.01.2018 у справі №348/1079/17 за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа - Нафтогазовидобувне управління "Надвірнанафтогаз" Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій,

УСТАНОВИВ:

У травні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, уточнивши який, просив визнати протиправною відмову Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Надвірнянське ОУПФУ) у призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового трудового стажу період роботи з 22.08.1992 по 25.10.1994 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) та призначити і виплачувати з 03.04.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він з 24.11.1988 по 06.05.1996 працював на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Період роботи на посаді, передбаченій Списком №2 (з урахування спірного періоду) складає 7 років 05 місяців 11 днів та є достатнім для призначення пенсії у віці 58 років відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак, відповідач відмовив йому у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 по 25.10.1994 у зв'язку з тим, що вказаний період не підтверджений уточнюючими довідками, а вказана посада - результатами атестації.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської від 21 листопада 2017 року позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року скасовано постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської від 21 листопада 2017 року та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду апеляційної інстанції щодо відсутності у позивача права на призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з непідтвердженням спірного періоду уточнюючими довідками, а вказаної посади - результатами атестації. Скаржник вважає, що хоч атестація на підприємстві за його посадою проведена з порушенням порядку її проведення з вини роботодавця чи несвоєчасно, проте його право гарантоване Конституцією України на пенсійне забезпечення не може бути обмежене.

У відзивах на касаційну скаргу відповідач та представник третьої особи просять касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.

Заслухавши суддю - доповідача та перевіривши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що згідно із записами в трудовій книжці позивач з 24.11.1988 по 06.05.1996 працював на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) Нафтогазовидобувного управління «Надвірнанафтогаз», яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХІІІ п. 2а Списку 2 Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.56, п. 2130200а-19861, Розділу 12 Постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Згідно із уточнюючою довідкою від 26.01.2017 № 17/165 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою Нафтогазовидобувним управлінням "Надвірнанафтогаз" Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", підтверджено пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2 (розділ ХІІІ, підрозділ 2а) - електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) з 24.11.1988 по 21.08.1992 та з 26.10.1994 по 06.05.1996. За період роботи позивача з 22.08.1992 по 25.10.1994 видати позивачу уточнюючу довідку Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» не має можливості оскільки з 22.08.1992 такі довідки видаються на підставі атестації робочих місць.

В 1993 році у Нафтогазовидобувному управлінні "Надвірнанафтогаз» проведено атестацію робочих місць, про що видано наказ №116 від 15.11.1993 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці». Проте, згідно з висновком Державної експертизи умов праці Івано-Франківської обласної державної адміністрації №96 від 10.06.1998 зазначена атестація проведена з грубими порушенням, тому дію наказу призупинено і видано припис про усунення порушень при проведенні атестації .

На виконання цього припису в Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнанафтогаз» в 1999-2000 роках проведено атестацію робочих місць за умовами праці, в тому числі для посади електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування та електрозабезпечення (на об'єктах видобутку нафти і газу) прокатно-ремонтної дільниці електрообладнання та електрозабезпечення.

На підставі проведених досліджень згідно з рішенням атестаційної комісії Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» видало наказ «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» № 96 від 26.10.1999. Цим наказом підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене для посади електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування та електрозабезпечення (на об'єктах видобутку нафти і газу) прокатно-ремонтної дільниці електрообладнання та електрозабезпечення. Експертиза якості проведення атестації робочих місць за умовами праці підтверджена висновком Державної експертизи умов праці Івано-Франківської обласної державної адміністрації Управлінння праці та зайнятості населення №217 від 12.11.1999.

27 березня 2017 року позивач, досягнувши 58-річного віку, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

Відповідач листом від 04.04.2017 №2812/03 повідомив позивача про відсутність підстав для призначення вказаної пенсії з посиланням на те, що у позивача відсутній спеціальний стаж роботи, необхідний для призначення цієї пенсії. Згідно поданих документів загальний стаж роботи позивача складає 42 роки 03 місяці 05 днів. До стажу роботи в шкідливих умовах праці зараховано роботу позивача в періоди з 24.11.1988 по 21.08.1992 та з 26.10.1994 по 06.05.1996 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування та електрозабезпечення (на об'єктах видобутку нафти і газу), що складає 05 років 03 місяці 09 днів та є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку при необхідних 6 роках 03 місяцях.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що проведена з грубим порушенням атестація на підприємстві, де працював позивач, не може звузити його право на отримання пільгової пенсії, оскільки записами трудової книжки, даними про нарахування заробітної плати, уточнюючою довідкою № 17/165 від 26.01.2017 підтверджено повну зайнятість позивача на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування та електрозабезпечення (на об'єктах видобутку нафти і газу) як до, так і після спірного періоду.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач не має права на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки період його роботи з 22.08.1992 по 25.10.1994 на посаді електромонтер з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу), яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не підтверджений результатами атестації робочих місць.

Дослідивши спірні правовідносини, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Професія електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування передбачена Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Порядок застосування останнього Списку №2 визначається Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 N 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку № 442 та підп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4.2 Порядку № 383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку № 442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

У справі, що розглядається, суди встановили, що чергова атестація робочих місць на підприємстві, де працював позивач була проведена 26.10.1999, а попередня, яка визнана проведеною з грубими порушеннями та дію якої призупинено - 15.11.1993. Позивач з 24.11.1988 по 06.05.1996 працював на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електроустаткування (на об'єктах добування нафти і газу) Нафтогазовидобувного управління «Надвірнанафтогаз», яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому період його роботи з 22.08.1992 по 25.10.1994 має бути зарахований до пільгового стажу за результатами останньої атестації.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про задоволення позову, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 345, 352, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2018 року скасувати.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 21 листопада 2017 року залишити в силі.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду