Історія справи

Ухвала КАС ВП від 20.12.2020 року у справі №855/136/20

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 грудня 2020 року

Київ

справа №855/136/20

адміністративне провадження №А/9901/80/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючого - Кашпур О. В.,

Суддів - Мацедонської В. Е., Уханенка С. А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Пушенко О. І.

представника позивача - Крикунова Д. О.

представника відповідача - Гугуєвої О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, прийняте в складі колегії суддів: головуючого судді Карпушової О. В., суддів Губської Л. В., Степанюка А. Г., усправі

за позовом кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області - про визнання протиправною та скасування постанови в частині,

УСТАНОВИЛ:

І. Короткий зміст позовних вимог

15 грудня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов позов кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1, в якому позивач просив: визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 10.12.2020 №558 "Про скаргу кандидата в депутати Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області ОСОБА_2 від 08.12.2020" в частині "скасувати постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 07.12.2020 №2 щодо скасування протоколу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області про результати виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі" та в частині "зобов'язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області утриматися від вчинення дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області та складення відповідних протоколів".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до вимог виборчого законодавства до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) може бути оскаржена бездіяльність територіальної виборчої комісії і в разі оскарження цієї бездіяльності в судовому порядку, ЦВК зобов'язано залишити скаргу без розгляду. Позивач зазначав про те, що скасовуючи постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 07.12.2020 №2, відповідач не врахував того, що буде діяти постанова Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області №25 від 17.11.2020, яка визнана протиправною рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 у справі №240/20171/20. Також, позивач вважає, що пункт 3 оскаржуваної постанови порушує гарантоване Україною забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Виборчим кодексом України, і точне та достовірне встановлення результатів виборів.

ІІ. Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи спірне рішення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

ІІІ. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та виклад позиції інших учасників справи

Не погоджуючись із таким рішенням, кандидат в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про те, що докази, надані відповідачем, а саме: копія листа ПП "Редакція газети "Зоря" від 17.12.2020, копія угоди про друкування інформаційних матеріалів на сторінках газети "Зоря" від 17.11.2020, копія листа ОСОБА_3 від 17.11.2020, одержанні відповідачем з порушенням чинного законодавства на усний запит, а отже є недопустимими доказами. Зазначає, що відповідач приймаючи постанову №558 не керувався у своїй діяльності копіями вказаних доказів, а отже відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України не міг посилатися на них. Зазначає, що суд першої інстанції не встановив жодних обставин на які посилався позивач в своїй позовній заяві. Відповідач прийняв постанову №558 від 10.12.2020 з порушенням статей 63 64 Виборчого кодексу України, зважаючи на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 в справі №240/21397/20. Позивач також стверджує, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, зокрема не застосував відповідні положення статей 2 12 19 21 Виборчого кодексу України, неправильно застосував положення ч. З статті 77 Конституції України, яке стосується виключно виборів народних депутатів України, не застосував відповідні положення статей 19, 38, 71, 141 Конституції України.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечує, вважає, що суд першої інстанції дійшов вмотивованих та законних висновків щодо відмови в задоволенні адміністративного позову, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У відзиві на апеляційну скаргу Овруцька міська територіальна виборча комісія Коростенського району Житомирської області просить відхилити апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції залишити без змін та розглянути справу за їх відсутності.

У судовому засіданні представник позивача підтримав свої вимоги з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечив, з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу.

IV. Стислий виклад обставин, установлених судом першої інстанції

Судом першої інстанції встановлено, що постановою 15.07.2020 Верховною Радою України №795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020 року, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).

Постановою Центральної виборчої комісії від 14.08.2020 року №176 "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів районних рад, утворених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів".

ОСОБА_1 є кандидатом в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області, включеного до єдиного та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №3 від Радикальної партії Олега Ляшка, що підтверджено посвідченням від 27.09.2020.

Овруцькою міською виборчою комісією 17.11.2020 був складений протокол про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному багатомандатному окрузі, правомірність якого була перевірена і підтверджена рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2020, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2020, у справі №240/20172/20.

Овруцька міська територіальна виборча комісія 17.11.2020 уклала з ПП "Редакція газети "Зоря" м. Овруч угоду про друкування інформаційних матеріалів на сторінках газети "Зоря" та на підставі якої, 20.11.2020 у вказаній газеті було опубліковано результати виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови.

30.11.2020 ЦВК прийняла постанову №532, якою, зокрема: достроково припинила повноваження всього складу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області у зв'язку з систематичним порушенням нею Конституції України Виборчого кодексу України та законів України (п.2); зобов'язала Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області після сформування її нового складу невідкладно здійснити дії щодо встановлення результатів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області з урахуванням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №240/19192/20 та недопущення порушень вимог законодавства про вибори, встановлених в окремій ухвалі Житомирського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №240/20038/20.

07.12.2020 Овруцька міська територіальна виборча комісія прийняла постанову №2 "Про скасування Постанови № 25 "Про затвердження Протоколу Овруцької міської ТВК" "Про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному одномандатному виборчому окрузі".

До Центральної виборчої комісії 08.12.2020 надійшла скарга кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_2 на дії та рішення Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області щодо прийняття 07.12.2020 постанови № 2 "Про скасування постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії № 25 "Про затвердження Протоколу Овруцької міської ТВК "Про результати виборів депутатів Овруцької ради в єдиному одномандатному виборчому окрузі".

ЦВК 10.12.2020 прийняла постанову №558, якою скаргу ОСОБА_2 залишено без розгляду по суті (п.1); скасовано постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 07.12.2020 №2 щодо скасування протоколу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області про результати виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (п.2); зобов'язано Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області утриматися від вчинення дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області та складення відповідних протоколів (п.3).

Вважаючи пункти 2 та 3 вказаної постанови незаконними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

V. Джерела права й акти їхнього застосування

З 01 січня 2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-ІХ.

Згідно з частиною 4 статті 14, частиною 4 статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Відповідно до частини третьої статті 65 Виборчого кодексу України до Центральної виборчої комісії може бути подана скарга на:

1) бездіяльність окружної виборчої комісії;

2) бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Згідно положень частин 1-3 статті 72 Виборчого кодексу України рішення суб'єкта розгляду скарги повинно бути законним і обґрунтованим. Перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: 1) чи подано скаргу належним суб'єктом звернення зі скаргою, визначеним Конституції України; 2) чи віднесено Конституції України розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб'єкт розгляду скарги); 3) чи дотримано суб'єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Конституції України.

Виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Конституції України.

Частиною четвертою статті 72 Виборчого кодексу України передбачено, що ЦВК приймаючи рішення по скарзі про залишення її без розгляду, має право з власної ініціативи взяти до розгляду факти викладені у скарзі.

Відповідно до частини третьої статті 196 Виборчого кодексу України виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Конституції України.

Пунктом 5 частини першої статті 205 Виборчого кодексу України встановлено, що Центральна виборча комісія крім повноважень, передбачених Законом України "Про центральну виборчу комісію" може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

VІ. Позиція Верховного Суду

Заслухавши головуючого суддю, пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Враховуючи приписи частини четвертої статті 72 Виборчого кодексу України, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що не вжиття відповідачем заходів реагування після отримання фактів, викладених у скарзі кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області ОСОБА_2, було б порушенням відповідачем своїх основних обов'язків щодо забезпечення організації підготовки та проведення загальнодержавних виборів.

Отже, ЦВК з огляду на приписи статті 72 Виборчого кодексу України правомірно розглянула питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області (далі - Овруцька міська територіальна виборча комісія) за власною ініціативою.

Обґрунтованими є висновки суду першої інстанції про те, що ЦВК прийняла правомірне рішення щодо скасування постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 07.12.2020 №2, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Овруцька міська територіальна виборча комісія на виконання приписів статті 282 Виборчого кодексу України офіційно оприлюднила результати виборів депутатів Овруцької міської ради шляхом їх опублікування 20 листопада в газеті "Зоря", а отже в силу частини третьої статті 196 Виборчого кодексу України, виборчий процес відповідних місцевих виборів завершився 05 грудня 2020 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що чинним законодавством про вибори не передбачено можливості скасування територіальною виборчою комісією вже установлених нею підсумків голосування та результатів виборів депутатів місцевих рад.

Безпідставними є твердження скаржника в апеляційній скарзі про те, що докази щодо офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів Овруцької міської ради в газеті "Зоря" є неналежними, оскільки як правильно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ЦВК належним чином завірено копію листа ПП "Редакція газети "Зоря" від 17.12.2020, копію угоди про друкування інформаційних матеріалів на сторінках газети "Зоря" від 17.11.2020, копію листа ОСОБА_3 від 17.11.2020 (т.2, а. с. 197).

Крім того, питання оскарження результатів виборів депутатів Овруцької міської ради, протоколу Овруцької міської територіальної виборчий комісії від
17.11.2020, а також офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів Овруцької міської ради було предметом розгляду в справі №240/20172/20. Так, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 у вказаній справі було відмовлено у задоволенні позову кандидата в депутати Овруцької міської ради ОСОБА_4 до Овруцької міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправними дій щодо офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів Овруцької міської ради та скасування протоколу Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 17.11.2020.

Наведене спростовує посилання позивача на те, що скасовуючи постанову третьої особи від 07.12.2020 №2 відповідач надав можливість існуванню протиправного протоколу третьої особи від 17.11.2020 щодо підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради.

Суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу на те, що ЦВК у постанові від
30.11.2020 №532 було доручено новому складу Овруцької міської територіальної виборчий комісії вжити заходів щодо встановлення результатів виборів Овруцького міського голови (з урахуванням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі № 240/19192/20), а не результатів голосування до Овруцької міської ради, результати якого вже були встановлені 17.11.2020 і офіційно оприлюднені 20.11.2020.

Водночас Суд вважає за необхідне виключити з мотивувальної частини рішення суду першої інстанції посилання на частину 3 статті 77 Конституції України як безпідставні з огляду на те, що наведені приписи регулюють порядок проведення виборів народних депутатів України, що є підставою для зміни рішення суду першої інстанції в частині мотивування.

З огляду на викладене, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач, приймаючи спірну постанову, зокрема пункти 2 та 3, діяв в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України Виборчим кодексом України та законами України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, а тому підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні.

Відповідно до частини 4 статті 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

VІІ. Судові витрати

При поданні апеляційної скарги в цій справі позивачем не сплачено судового збору, тому з урахуванням вимог частини 9 статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

За правилами підпункту 2 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Тому за подання апеляційної скарги на рішення суду позивач повинен сплатити 1
261 (одна тисяча двісті шістдесят одну) гривню 20 копійок (840,80х1,5).

Керуючись статтями 271, 273, 278, 292, 293, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу кандидата в депутати Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області Гуденка Андрія Дмитровича задовольнити частково.

Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року в справі №855/136/20 змінити.

Виключити з мотивувальної частини рішення суду першої інстанції посилання на приписи частини 3 статті 77 Конституції України.

В решті рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: В. Е. Мацедонська

С. А. Уханенко