Історія справи

Ухвала КАС ВП від 21.08.2019 року у справі №812/205/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2019 року

Київ

справа №812/205/17

провадження №К/9901/35258/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Луганського обласного протитуберкульозного диспансеру про стягнення заборгованості, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду у складі судді Шембелян В.С. від 03 липня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Василенко Л.А., Гайдара А.В., Ханової Р.Ф. від 22 серпня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У січні 2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням зменшення позовних вимог, просило стягнути з Луганського обласного протитуберкульозного диспансеру на його користь заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками №№ 1,2 за період з 01.06.2016 до 31.01.2017 в розмірі 139924,61 грн.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 03 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.

3. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що незалежно від наявності у Луганського обласного протитуберкульозного диспансеру заборгованості за минулі періоди, на момент вирішення справи по суті позовних вимог, в управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не було підстав для стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №№ 1, 2 за період з 01.06.2016 до 31.01.2017 у розмірі 139 924,61 грн., оскільки відповідач добровільно сплатив витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за спірний період.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Луганський обласний протитуберкульозний диспансер є юридичною особою. Знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

6. З червня 2016 року до листопада 2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області сплачувало та доставляло пенсіонерам, які працювали на підприємстві відповідача, пенсії, призначенні на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 2.

7. Згідно з розрахунками та витягами з картки особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №№ 1,2 за спірний період з червня 2016 року до січня 2017 року, управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області нараховані Луганському обласному протитуберкульозному диспансеру до сплати суми поточних платежів з відшкодування цих витрат в таких розмірах:

- за Списком № 1: у червні - 4859,36 грн; у липні - 4859,36 грн; у серпні - 4859,36 грн.; у вересні - 4859,36 грн; у жовтні - 4859,36 грн; у листопаді - 4859,36 грн., у грудні - 4859,36 грн;

- за списком № 2: у червні 2016 - 17843,51 грн; у липні 2016 - 19073,16 грн; у серпні 2016 - 19297,16 грн; у вересні 2016 - 18090,79 грн; у жовтні 2016 - 37730,22 грн; у листопаді 2016 - 18447,29 грн; у грудні 2016 - 18564,29 грн; у січні 2017 - 6617,17 грн.

8. Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області 20.07.2017 подало до суду заяву про зменшення позовних вимог, у зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку частково сплатив заборгованість, а саме: за Списком №1 - 4859,36 грн згідно з платіжним дорученням № 291 від 20.12.2016; за Списком № 2 - 18564,29 грн згідно платіжним дорученням № 290 від 20.12.2016 та 6617,17 грн згідно з платіжним дорученням № 1 від 31.01.2017. Отже, сума, яка підлягає стягненню, становить 139924,61 грн.

9. Відповідно до платіжних доручень від 09.06.2016 № 65, 09.06.2016 № 66, 09.06.2016 № 67, 14.07.2016 № 97, 14.07.2016 № 96, 17.08.2016 № 117, 17.08.2016 № 116, 14.09.2016 № 127, 14.09.2016 № 128, 27.10.2016 № 184, 27.10.2016 № 185, 11.11.2016 № 206, 11.11.2016 № 207 Луганським обласним протитуберкульозним диспансером перераховано на користь управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками № 1, № 2 за період з червня 2016 року до листопада 2016 року загальну суму у розмірі 251 823,80 грн із зазначенням призначення платежів безпосередньо в платіжних дорученнях (а. с. 71, 72, 75, 78, 81, 84, 87).

10. Таким чином, до вирішення спору по суті позовних вимог відповідач у добровільному порядку сплатив заборгованість з поточних платежів за спірний період у цій справі, а саме: з 01.06.2016 до 31.01.2017 у повному обсязі.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

12. Відзиву на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області Луганський обласний протитуберкульозний диспансер не надав.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

14. Як встановлено частинами другою, третьою статті 25 цього Закону у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

15. При цьому, згідно з частиною шостою статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

16. Згідно пункт 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

17. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

18. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

19. Порядок відшкодування фактичних витрат з виплати та доставки пенсій врегульовано Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція), відповідно до пункту 6 якої відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20. Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції).

21. Відповідно до пункту 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

22. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

23. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

24. Однак, аналіз положень Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Інструкції, дає підстави дійти висновку, що право спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано позивачу лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею.

25. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 21 вересня 2015 року (справа № 823/597/15) та Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року (справа № 812/1347/17).

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

26. Судами попередніх інстанції встановлено, що Луганський обласний протитуберкульозний диспансер згідно з платіжними дорученнями від 09.06.2016 № 65, 09.06.2016 № 66, 09.06.2016 № 67, 14.07.2016 № 97, 14.07.2016 № 96, 17.08.2016 № 117, 17.08.2016 № 116, 14.09.2016 № 127, 14.09.2016 № 128, 27.10.2016 № 184, 27.10.2016 № 185, 11.11.2016 № 206, 11.11.2016 № 207 перерахував на користь управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області в рахунок відшкодування витрат з виплати та доставки пільгових пенсій за Списками № 1, № 2 за період з червня 2016 року до листопада 2016 року кошти в розмірі 251 823,80 грн.

27. Факт перерахування відповідачем коштів на сплату заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №№ 1,2 за період з червня 2016 по листопад 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не заперечується.

28. Враховуючи те, що згідно з платіжними дорученнями та витягами з картки особового рахунку Луганського обласного протитуберкульозного диспансеру з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №№ 1, 2 відсутня заборгованість зі сплати ним витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.06.2016 по 31.01.2017, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

29. Враховуючи вказане, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області залишити без задоволення, а на постанову Луганського окружного адміністративного суду та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді: Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний