Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2020 року

Київ

справа №826/22360/15

адміністративне провадження №К/9901/21866/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Уханенка С.А.,

суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про скасування наказу, зобов?язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року (головуючий суддя Федорчук А.Б., судді Кузьменко В.А., Мазур А..С.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року (головуючий суддя Мельничук В.П., судді Лічевецький І.О., Мацедонська В.Е.),

У С Т А Н О В И В:

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) про скасування наказу від 08.09.2015 №1083 "Про затвердження складу Громадської ради" та зобов`язання невідкладно провести процедуру формування нового складу Громадської ради при МВС України відповідно до норм і порядку, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики".

Позов обґрунтував тим, що відповідачем при формуванні Громадської ради було допущено низку порушень постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, а саме: неправильно визначено мету утворення цього консультативно-дорадчого органу; ініціативну групу з підготовки установчих зборів створено без участі інститутів громадянського суспільства, збори яких для формування ініціативної групи не проводились; усі процедурні дії з формування Громадської ради повідомлялись від імені Міністерства, хоча це є прерогативою громадськості; у визначений термін не було здійснено збір заяв від інститутів громадянського суспільства про їхні наміри взяти участь в установчих зборах; офіційно не оприлюднено повідомлення про місце проведення установчих зборів, їхніх учасників та кандидатів до нового складу Громадської ради.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року, відмовлено у задоволенні позову.

Суди попередніх інстанції дійшли висновків, що відповідачем дотримані вимоги чинного законодавства України при затвердженні складу Громадської ради, і оскаржуваним наказом не порушені права та інтереси позивача.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на необґрунтованість рішень судів першої та апеляційної інстанцій, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Доводи касаційної скарги повністю збігаються з аргументами позовної заяви.

У запереченні на касаційну скаргу МВС України просить залишити судові рішення без змін, уважаючи їх законними і обґрунтованими.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить з такого.

За змістом частин сьомої-дев?ятої статті 14 Закону України від 17.03.2011 № 3166-VI "Про центральні органи виконавчої влади" для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у міністерстві можуть утворюватися постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, рішення про утворення яких, їхній кількісний та персональний склад приймає і затверджує міністр.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (із змінами і доповненнями) затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення), припинено повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року, та зобов?язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у мм. Києві та Севастополі державні адміністрації вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення, затвердженого цією постановою.

Згідно з пунктом 1 Типового положення (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної, регіональної політики.

Відповідно до пункту 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об?єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.

Цим же пунктом визначені вимоги до інститутів громадянського суспільства, які можуть бути обрані до складу громадської ради, та передбачено, що інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.

За приписами пункту 7 Типового положення склад громадської ради формується шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більше як 35 осіб.

Відповідно до положень пункту 8 Типового положення для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група). До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада. Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п?яти робочих днів з дня її утворення. Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов?язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвища, ім?я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи. Рішення установчих зборів оформлюється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

У пункті 9 Типового положення передбачено, що орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Як установлено судами, за дорученням Міністра внутрішніх справ України від 05.06.2015 №23475/Ав створено і затверджено персональний склад ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при МВС України, до складу якої увійшли представники громадськості, МВС України, науковці та експерти.

Зазначенв інформація оприлюднена на офіційному веб-сайті МВС України (http://www.mvs.gov.ua/) 09.06.2015.

Робота ініціативної групи оформлювались протоколами засідань: від 11.06.2015 №1, від 03.07.2015 №2, від 16.07.2015 №3, від 30.07.2015 №4.

Відповідно до протоколу засідання від 11.06.2015 №1 ініціативною групою були опрацьовані питання визначення календарної дати, до якої мають прийматись заяви інститутів громадянського суспільства для участі в установчих зборах, календарну дату для проведення установчих зборів для формування Громадської ради, схвалено текст повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи, прізвище, ім`я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Текст вказаного повідомлення оприлюднений на офіційному веб-сайті відповідача 19.06.2015.

Згідно з протоколами засідань від 16.07.2015 №3 і від 30.07.2015 №4 ініціативною групою проводилось опрацювання заяв інститутів громадянського суспільства для участі в установчих зборах, затверджено список кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах.

Списки кандидатів, делегованих від інститутів громадянського суспільства, які подали документи для участі в установчих зборах (58 кандидатів), та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах (34 представники), оприлюднені на офіційному веб-сайті відповідача 31.07.2015.

06 серпня 2015 року відбулися установчі збори, на яких обрано 22 члена Громадської ради при МВС України. Протокол установчих зборів оприлюднений на офіційному веб-сайті відповідача 13.08.2015.

На підставі протоколу установчих зборів від 06.08.2015 наказом МВС України від 08.09.2015 №1083 виконано імперативний припис пункту 9 Типового положення щодо затвердження складу Громадської ради при МВС України.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що відповідачем сформовано Громадську раду при МВС України в установленому порядку, зокрема із забезпеченням участі інститутів громадянського суспільства у підготовці установчих зборів, їхньому проведенні та прийнятті рішення.

Доводи касаційної скарги не спростовують вказаних висновків.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 343, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська