Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2018 року

Київ

справа №688/402/17

адміністративні провадження №№К/9901/45551/18, №К/9901/45553/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №688/402/17

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання незаконним і скасування рішення комісії при Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області про відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи дояркою, зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області, ухвалену 5 квітня 2017 року суддею Березовою І.О., та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду, постановлену 21 червня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді Боровицького О.А., суддів Сапальової Т.В., Матохнюка Д.Б.,

в с т а н о в и в :

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання незаконним і скасування рішення комісії при Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області про відмову в зарахуванні до пільгового стажу період роботи дояркою, зобов'язати зарахувати до її стажу роботу дояркою в селянській спілці «Мрія» смт. Гриців Шепетівського району у період з 1 січня 1995 року по 31 березня 2000 року- 5 років 3 місяці та в СТОВ «Вікторія» смт. Гриців Шепетівського району з 17 червня 2005 року по 31 серпня 2005 року, тобто 2 місяці і 15 днів, в СТОВ «Лотівка Еліт» - з 1 вересня 2005 року по 15 жовтня 2005 року, тобто 1 місяць і 15 днів, що дає право на пільгову пенсію та призначити їй пенсію у відповідності до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 5 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в зарахуванні до стажу роботи дояркою періоду роботи дояркою в селянській спілці «Мрія» смт. Гриців Шепетівського району з 1 січня 1995 року по 31 березня 2000 року - 5 років 3 місяці, в СТОВ «Вікторія» смт. Гриців Шепетівського району з 17 червня 2005 року по 31 серпня 2005 року - 2 місяці і 15 днів, в СТОВ «Лотівка Еліт» - з 1 вересня 2005 року по 15 жовтня 2005 року - 1 місяць і 15 днів, а всього - 5 років і 7 місяців.

Зобов'язано зарахувати до стажу роботи дояркою в селянській спілці «Мрія» смт. Гриців Шепетівського району з 1 січня 1995 року по 31 березня 2000 року - 5 років 3 місяці, в СТОВ «Вікторія» смт. Гриців Шепетівського району з 17 червня 2005 року по 31 серпня 2005 року - 2 місяці і 15 днів, в СТОВ «Лотівка Еліт» - з 1 вересня 2005 року по 15 жовтня 2005 року - 1 місяць і 15 днів, а всього 5 років і 7 місяців, та призначити пенсію у відповідності до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах з моменту її звернення.

Як встановлено, у серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 28.10.2016 № 10864102 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії.

Суди, задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що факт роботи позивача дояркою у спірні періоди підтверджується записами трудової книжки, відомостями про роботу в її обліковій картці в Шепетівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області, архівними довідками, а також показами свідків.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідачі подали касаційні скарги. Просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування своїх вимог заявники посилаються на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційних скарг, дійшов висновку про залишення скарг без задоволення, а рішень - без змін, оскільки відсутні підстави для їх скасування.

Суд вважає правильними висновки судів про наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.п. 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Із записів в трудовій книжці ОСОБА_1 вбачається, що у 1994 році її прийнято в члени спілки селян "Мрія" і з 12.09.1994 вона почала робити телятницею, а з 1995 року почала працювати дояркою. У 1995 році відпрацювала дояркою 320 людино-днів при встановленому мінімуму 200 людино-днів; у 1996 році - 332 людино-дні, в 1997 році - 351 людино-день; 1998 році - 328 людино-днів; у 1999 році - 324 людино-дні; з 01.01.2000 року по 31.03.2000 року - 72 людино-дні. Таким чином позивач відпрацювала в селянській спілці "Мрія" дояркою 5 років 3 місяці, які не зараховані до стажу.

Той факт, що з 01.01.2000 року по 31.03.2000 року вона працювала дояркою підтверджується записом у трудовій книжці про переведення позивача із спілки селян "Мрія" в сільськогосподарський виробничий кооператив "Колос" в зв'язку із реформуванням спілки селян "Мрія".

Позивач працювала дояркою в СТОВ "Вікторія" смт Гримців в період з 17.06.2005 року по 31.08.2005 року - 2 місяці 15 днів; у СТОВ "Лотівка Еліт" з 01.09.2005 року по 15.10.2005 року - 1 місяць 15 днів, які не зараховано до її пільгового стажу, але такі записи містяться в трудовій книжці та у відомостях про роботу в її обліковій картці.

Також судами установлено, що під час роботи дояркою у спілці селян "Мрія" позивачу нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувались всі обов'язкові платежі, що підтверджується архівними довідками.

Згідно довідки районного трудового архіву Шепетівської районної ради Хмельницької області № 80 від 03.02.2017 колгосп ім. Комінтерна, смт Гриців, існував до 1992 року. На загальних зборах колгоспників від 15.02.1992 створюється спілка селян "Мрія", смт Гриців. 17.02.2000 на загальних зборах спілка селян "Мрія" реформована і на її базі створено сільськогосподарський кооператив "Колос", смт Гриців. На загальних зборах кооперативу "Колос" від 05.01.2001 створено товариство з обмеженою відповідальністю "Райдуга", смт Гриців, яке ліквідовано постановою господарського суду від 20.08.2004.

Крім того, факт роботи позивача дояркою у спірний період роботи підтверджується також показаннями свідків, а трудова книжка ОСОБА_1 містить відомості щодо прийняття її на роботу дояркою, тобто містить відомості про характер її роботи.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Щодо доводів відповідача про те, що з 01.01.1995 по 22.08.1995 позивач працювала на Грицівському ремонтно-механічному заводі, то суд не бере їх до уваги, оскільки в період часу з 01.01.1995 завод не працював, заробітної плати позивач не отримувала, ніяких відрахувань чи внесків з ненарахованої заробітної плати не здійснювалось та не сплачувалось. З 1994 року позивач почала працювати в спілці селян «Мрія» спочатку телятницею, а з 01.01.1995 року - дояркою, що підтверджується записами в трудові книжці.

Щодо виправлень у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1, де рік народження « 1993» виправлено уповноваженою особою товариства з обмеженою відповідальністю «Подільський господар», де працює дояркою позивач, а саме інспектором з кадрів підприємства, на « 1963» згідно паспортних даних, то суд вважає такий запис проведено у відповідності із діючим законодавством, оскільки відповідно до п.2.13. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованим в Мінюсті 17.08.1993 року за № 110, зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) із посиланням на номер і дату цих документів; під уповноваженим органом слід розуміти відділ кадрів або інший підрозділ установи, який здійснює оформлення, приймання та звільнення працівників, або відповідальну особу установи, на яку покладено обов'язок ведення трудових книжок працівників (посадовою інструкцією). В даному випадку підставою для такого виправлення є паспорт позивача.

Отже, досліджені судом довідки про стаж роботи, трудова книжка колгоспника, де посада ОСОБА_1 за період з 1995 по 2000 роки зазначена як «доярка» та вказано вироблені нею людино-дні, а також показання свідків доводять, що у вказаний період часу позивач працювала дояркою, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та виконувала встановлені норми обслуговування.

Відповідно до частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Проте, доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки досліджених судом доказів, про перевагу одних доказів над іншими, а тому касаційний суд не приймає їх до уваги.

За змістом частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 5 квітня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року у справі №688/402/17 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон ,

Судді Верховного Суду