Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2018 року

Київ

справа №234/10773/17

адміністративне провадження №К/9901/2529/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - управління ПФУ) на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 27 вересня 2017 року (суддя Лутай А.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року (судді Ястребова Л.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д.) в адміністративній справі № 234/10773/17 за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним і скасувати розпорядження управління ПФУ від 06 січня 2017 року № 867836 про припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з 06 січня 2017 року.

Краматорський міський суд Донецької області постановою від 27 вересня 2017 року позов задовольнив.

Рішення обґрунтував тим, що неможливість проведення перевірки деяких документів на підтвердження пільгового характеру роботи, у зв'язку із знаходженням відповідних підприємств на непідконтрольній українській владі території, що стало підставою для призупинення позивачу виплати пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Оскільки позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, що відповідають вимогам законодавства та підтверджують право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 28 листопада 2017 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Відповідач не погодився із рішенням суду апеляційної інстанції і подав касаційну скаргу про його скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Посилається на неправильне застосування цим судом норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що поза увагою суду залишилися відомості довідки підприємства від 15 січня 2015 року № 15.10/1 про повне припинення на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року виробничої та фінансово-господарської діяльності підприємства та його структурних підрозділів. У зв'язку із цим уточнююча довідка підприємства, датована 28 листопада 2014 року з відбитком печатки підприємства, яка містить напис «місто Горлівка», не вважається дійсною.

Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Судами встановлено і сторонами у справі не заперечується, що позивач перебував на обліку як особа переміщена з тимчасово окупованої території Донецької області - м. Горлівка, вул. Гречнева, 8/67, на не окуповану територію тієї ж області у м. Краматорськ на вул. Паркова, 93/34.

З 25 листопада 2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління ПФУ і йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (далі - Список № 1), відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління ПФУ розпорядженням від 06 січня 2017 року у пенсійній справі за № 867836 призупинило виплату пенсії ОСОБА_1 до надання актів зустрічної перевірки пільгових довідок, наданих позивачем.

Підставою для призупинення виплати пенсії стало те, що довідки про пільговий характер містять штампи та печатки структурних підрозділів ДП «Артемвугілля», що розташовані у м. Горлівці, а саме: довідки структурного підрозділу «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «Артемвугілля» від 28 листопада 2014 року № 1/627, № 1/9-624, № 1/628; «Шахти Олександр-Захід» від 28 листопада 2014 року № 1/9-58, 1/9-57, архіви якої знаходяться та збереженні у ДП «Артемвугілля»; структурного підрозділу «Шахти ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля» від 28 листопада 2014 року № 014 та довідки про підземні виходи з названих шахт. Листом від 15 жовтня 2015 року № 15.10/1 ДП «Артемвугілля» повідомило про повне припинення на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року виробничої та фінансово-господарської діяльності підприємства та його структурних підрозділів у м. Горлівці. Печатки, штампи, бланки ДП «Артемвугілля» та його підрозділів з позначенням (відбитком) «місто Горлівка» визнанні недійсними.

За змістом статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону № 1788-ХІІ має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Лише наявність достатніх доказів цих обставин породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а.

Згідно з довідкою шахти «Олександр-Захід» ДП «Артемвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 листопада 2014 року № 1/9-57, позивач працював повний робочий день: з 18 квітня 2005 року по 01 червня 2005 року за професією начальник відділу; з 02 червня 2005 року по 30 листопада 2005 року виконував гірничі роботи під землею за професією дільничний гірський нормувальник занять на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1; з 01 грудня 2005 року по 10 квітня 2006 року виконував роботи за професією начальник відділу; з 11 квітня 2006 року по 18 липня 2006 року виконував роботи за професією заступник директора. Підставами для видачі довідки зазначено: архівна особова картка № 2006/л16, накази, особовий рахунок № 5050, атестація робочих місць (наказ № 749а від 17 листопада 1993 року, № 20/а від 10 січня 2000 року, № 26а/а від 10 листопада 2005 року).

Згідно з довідкою «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «Артемвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 листопада 2014 року № 1/9-627, позивач працював повний робочий день у період: з 21 липня 1988 року по 30 серпня 1988 року на посаді гірничий робітник очисного забою проходження виробничої практики з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком № 1; з 21 грудня 1989 року по 19 березня 1990 року на посаді дільничного гірського нормувальника для походження виробничої практики, з підземними роботами 50% та більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1.

Відповідно до довідки «Шахти Олександр-Захід» ДП «Артемвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 листопада 2014 року № 1/9-58, позивач працював повний робочий день у період: з 03 серпня 1996 року по 04 травня 1997 року дільничним нормувальником зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1; з 05 травня 1997 року по 04 червня 1997 року в.о. начальника ВПіЗ з повним робочим днем; з 05 червня 1997 року по 28 червня 1998 року дільничним нормувальником зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1; з 29 червня 1998 року по 27 липня 1998 року в.о. начальника ВПіЗ з повним робочим днем; 28 липня 1998 року по 17 січня 2001 року дільничним нормувальником зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1; з 18 січня 2001 року по 31 січня 2001 року в.о. начальника ВПіЗ з повним робочим днем; з 01 лютого 2001 року по 17 квітня 2005 року дільничним гірничим нормувальником зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1. Довідка видана на підставі архівної особової картки, наказів, особового рахунку, атестації робочих місць.

Відповідно до довідки «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «Артемвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 листопада 2014 року № 1/9-624, позивач працював повний робочий день у період: з 01 серпня 1990 року по 01 червня 1996 року на посаді дільничного гірничого нормувальника зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1 . Довідка видана на підставі архівної особової картки, наказів, особового рахунку, атестації робочих місць.

Відповідно до довідки «Шахта ім. К.А. Румянцева» ДП «Артемвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 листопада 2014 року № 014, позивач працював повний робочий день у період: з 17 листопада 2010 року по 03 січня 2013 року на посаді дільничного гірничого нормувальника зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1; виконував обов'язки начальника ВПіЗ з повним робочим днем з 09 по 11 березня, 14 по 25 березня, 20 червня по 30 червня, 09 липня по 25 липня, 26 серпня по 16 вересня 2011 року, з 23 червня по 29 липня, 04 по 30 вересня, 12 по 16 листопада 2012 року.

Згідно з довідкою «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «Артемвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 листопада 2014 року № 1/9-628 позивач працював повний робочий день у період: з 04 січня 2013 року по 01 жовтня 2014 року на посаді дільничного гірничого нормувальника зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачено Списком № 1; з 01 жовтня 2014 року по теперішній час на посаді в.о. начальника відділу організації праці та заробітної плати, що передбачено Списком № 1.

Покликаючись на вищевикладені обставини та зумовлене ними нормативне регулювання суди дійшли слушного висновку, що позивач підтвердив пільговий стаж роботи упродовж повного робочого дня в означені вказані відтинки часу.

Доводи касаційної скарги про видачу уточнюючих довідок у період розміщення підприємства на тимчасово окупованій території України були предметом ретельної перевірки суду апеляційної інстанції і з наведенням ґрунтовних мотивів визнані безпідставними. Одним із аргументів спростування доводів відповідача у цій частині суд визнав те, що дата видання уточнюючих довідок збігається з останнім днем діяльності підприємства, яке їх видало, у м. Горлівка - 28 листопада 2014 року.

Ці обставини дають підстави вважати рішення судів першої та апеляційної інстанцій законними і такими, що не підлягають скасуванню, оскільки їх правові висновки ґрунтуються на всебічно і в об'єктивно можливому обсязі з'ясованих і перевірених обставинах справи, що мають значення для справи, і відповідають нормам матеріального права, які підлягають застосуванню до цих спірних правовідносин.

Аргументи та твердження касаційної скарги не спростовують висновків судових рішень і не містять обґрунтованих підстав для втручання в них.

Отже, у задоволенні касаційної скарги управління ПФУ слід відмовити.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області залишити без задоволення, а постанову Краматорського міського суду Донецької області від 27 вересня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко