Історія справи

Ухвала КАС ВП від 31.01.2021 року у справі №380/2199/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2021 року

м. Київ

справа № 380/2199/20

адміністративне провадження № К/9901/4991/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Олендера І. Я.,

суддів: Гончарової І. А., Ханової Р. Ф.,

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Брава справа" до Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправною бездіяльності, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Галицької митниці Держмитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року (суддя Костецький Н. В. ) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року (судді: Гудим Л. Я. (головуючий), Довгополов О. М., Святецький В. В. ) у справі № 380/2199/20.

УСТАНОВИЛ:

І. Суть спору

Короткий зміст позовних вимог

1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Брава справа" (далі - позивач, платник податків, ТОВ "Брава справа") звернулось до суду з позовом до Галицької митниці Держмитслужби (далі - відповідач, контролюючий орган, митний орган) про визнання протиправною бездіяльності Галицької митниці Держмитслужби, яка полягає у порушенні встановленого строку митного оформлення (або відмови у митному оформленні) товару за митною декларацією UA209140/2020/016831 та зобов'язання Галицької митниці Держмитслужби завершити митне оформлення товару за митною декларацією UA209140/2020/016831.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно вимогам статей 255, 256 Митного кодексу України, митний орган зобов'язаний протягом чотирьох робочих годин з моменту пред'явлення товарів та подання декларації з документами на товар: або завершити митне оформлення, або прийняти письмове вмотивоване рішення про відмову у митному оформленні. Позивач зазначає, що 26.02.2020 об 11:05 год подав до відділу митного оформлення "Малехів" Митного посту "Львів-північний" Галицької митниці Держмитслужби електронну митну декларацію UA 209140/2020/016831 з документами на товар, який міститься в автомобілі Іveco д/н НОМЕР_1. Вказаний автомобіль 26.02.2020 о 15:27 год з товаром в'їхав до зони митного контролю "Малехів" Митного посту "Львів-північний" Галицької митниці Держмитслужби, товар пред'явлено митному органу. Станом на 30.03.2020 за митною декларацією UA 209140/2020/016831 Галицька митниця Держмитслужби не завершила митне оформлення товарів і не прийняла письмове вмотивоване рішення про відмову у митному оформленні, хоча декларація та всі необхідні документи позивачем подані, товар пред'явлений до органу митного контролю. Вказує, що у Галицької митниці Держмитслужби відсутні підстави для відмови у митному оформленні товару за митною декларацією UA209140/2020/016831, оскільки поданих документів достатньо для ідентифікації задекларованих товарів як товарів, що не підлягають державному експортному контролю та звертає увагу, що отримувач товару - німецька компанія "Kempf-Gruppe. com", несе витрати за простій автомобіля, у розмірі 150
євро за добу, і може розірвати контракт з позивачем, а витрати за простій автомобіля у регресному порядку ймовірно будуть пред'явлені до ТОВ "Брава справа".

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Галицької митниці Держмитслужби щодо незавершення митного оформлення товару за митною декларацією UA209140/2020/016831 та невипуску транспортного засобу з товаром з зони митного контролю між 19:27 год 26.02.2020 та 10:16 год 14.04.2020.

4. Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що контролюючим органом не було доведено та надано належних, достатніх та допустимих доказів на підтвердження наявності підстав встановлених частиною 2 статті 255 Митного кодексу України для перевищення часу виконання відповідних митних формальностей, тоді як позивачем було дотримано всіх вимог чинного законодавства та вимог контролюючого органу.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Галицька митниця Держмитслужби подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 11.12.2019 між ТОВ "Брава справа" (м. Бровари, Україна) (продавцем) та Kempf-Gruppe. com (м.

Вегберг, Федеративна Республіка Німеччина) (покупцем) укладено контракт № 15/19, відповідно до пункту 1.1 якого, продавець зобов'язується передати у власність покупця, а покупець сплатити устаткування (товар), зазначене в додатках до цього контракту, що складають його невід'ємну частину, на умовах цього контракту.

Відповідно до додатку № 1 від 11.12.2019 до контракту від 11.12.2019 № 15/19 специфікація: плита АК 2304.00.002 6 шт., механізм руху в комплекті з електродвигуном АК 2304.02.000 5 шт., механізм руху АК 2304.02.000-01 1 шт., механізм руху АК 2394.02.00-01 4 шт., циліндрова група з комплектом запасних частин АК 2304.03.000-01 1 шт.,циліндрова група з комплектом запасних частин АК
2395.01.000 4 шт.

26.02.2020 ТОВ "Брава справа" з метою митного оформлення товару подало до Галицької митниці Держмитслужби електронну митну декларацію UA209140/2020/01683, прийнято митну декларацію 26.02.2020 об 11:05 год. Згідно з графою 31 митної декларації ТОВ "Брава справа" UA209140/2020/01683 товар, який підлягав митному оформленні: частина насосів рідинних: плита АК 2304.00.002 6 шт., механізм руху в комплекті з електродвигуном АК 2304.02.000 5 шт., механізм руху АК
2304.02.000-01 1 шт., механізм руху АК 2394.02.00-01 4 шт., циліндрова група з комплектом запасних частин АК 2304.03.000-01 1 шт., циліндрова група з комплектом запасних частин АК 2395.01.000 4 шт., які є частинами насосів поршневих з кривошипно-шатунним механізмом, які застосовуються у складі повітророзділювальних або газифікаційних установок та призначені для перекачування зрідженого кисню, азоту та аргону переохолодженого або такого, що перебуває під надлишком тиском; для цивільного використання; виробник ВКФ Кріопром ТОВ; країна виробництва UA. Згідно з графою 32 митної декларації ТОВ "Брава справа" вказало код товару 8413910090. Відповідно до графи 18 митної декларації ТОВ "Брава справа"/2020/01683, транспортний засіб, що здійснює перевезення: НОМЕР_1.

Згідно з графою 44 митної декларації ТОВ "Брава справа" UA209140/2020/01683 Додаткова інформація, подані документи, сертифікати і дозволи: контракт від
11.12.2019 № 15/19, висновок від 24.12.2019 № УТЕ-1563, експертний висновок № УТЕ - 1562 від 24.12.2019, видаткова накладна № РН-0000049 від 21.02.2020, бланк технічного паспорту на насос від 27.02.2020 НЖ-125/20, бланк технічного паспорту на насос НЖ-0,063/20 від 27.02.2020, керівництво з експлуатації насосів рідинних від 27.02.2020, посвідчення № 1454/05/2022 від 10.05.2019, технічні умови ТУ У
29.2-31630366.004-2004 від 26.04.2004, лист імпортера від 28.02.2020, лист № 77/20 від 02.03.2020, додаткова угода № 1 від 17.02.2020 до контракту від
11.12.2019 № 15/19, специфікація до контракту від 11.12.2019 № 15/19, сертифікат якості № 637 від 19.02.2020, рахунок фактура № 15/19-01 від 20.12.2019, міжнародна товаро транспортна накладна № 339899 від 26.02.2020, платіжний документ АSW97254/2 від 21.02.2020, платіжний документ АSW97976/2 від
21.02.2020.

В ході здійснення відділом митного оформлення "Малехів" митного поста "Львів-північний" митних формальностей по митній декларації ТОВ "Брава справа" автоматизованою системою управління ризиками АСМО "Інспектор" визначені обов'язкові форми та обсяги митного контролю. Галицькою митницею Держмитслужби скеровано декларанту повідомлення 26.02.2020 об 11:06 год про необхідність проведення часткового митного огляду та забезпечення ідентифікації товарів та/або транспортних засобів шляхом здійснення цифрової фотозйомки. Відповідно до відмітки про в'їзд транспортного засобу № ПТ000161079 транспортний засіб НОМЕР_1 в'їхав в зону митного контролю митного поста "Малехів" 26.02.2020 о 15:27 год.

Згідно з актом про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 26.02.2020 року державним інспектором митного органу проведено огляд транспортного засобу НОМЕР_1 з 17.00 год до 17:20 год, та вказано, що за результатами огляду неможливо встановити про належність товару до задекларованої групи товарів, а саме чи товари не являються товарами подвійного використання, необхідно проведення додаткових митних формальностей щодо експортного контролю.

26.02.2020 о 17:56 год Галицькою митницею Держмитслужби скеровано ТОВ "Брава справа" повідомлення про необхідність надання оригіналів документів, зазначених у митній декларації, або засвідчених в установленому порядку їх копій, документів, що підтверджують код товару згідно УКТЗЕД, а також заявлених у гр. 44 митної декларації документів, сертифікат якості, технічну документацію. ТОВ "Брава справа" 26.02.2020 надіслано Галицькій митниці банківський платіжний документ, що стосується товару. 27.02.2020 року позивачем надіслано документ бланк технічного паспорту на насос від 27.02.2020 року НЖ-125/20, бланк технічного паспорту на насос НЖ-0,063/20 від 27.02.2020, керівництво з експлуатації насосів рідинних від 27.02.2020, сертифікат якості.

Згідно з повідомленням митного органу від 28.02.2020 о 16:20 год, повідомлено позивача про необхідність надання Довідки з Урядової комісії з експортного контролю про те, що товари не відносяться до товарів подвійного використання, технічні умови, розроблені для даних товарів.

ТОВ "Брава справа" надіслало митному органу посвідчення, видане Державною службою експортного контролю виробників товарів ТОВ ВКФ Кріопром № 1454/05/2022, Технічні умови ТУ У 29.2-31630366.004-2004, лист імпортера. Крім того,
02.03.2020 позивачем надіслано лист від виробника товарів № 77/20.

28.02.2020 року на адресу Галицької митниці Держмитслужби надійшов лист Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Львівській області від 27.02.2020 (вих. № 14/4-46оП), відповідно до якого за наявними даними можливе незаконне переміщення через митний кордон України товарів, що підлягають державному експертному контролю з приховуванням від митного контролю з боку ТОВ "Брава справа". Зазначений суб'єкт ЗЕД за МД № UA209140/2020/016831 у режимі експорт 10 має намір здійснити митне оформлення товарів групи 8413 згідно УКЗЕД без відповідних дозвільних документів. Просить, вжити вичерпних заходів щодо перевірки зазначеної інформації із забезпеченням застосування необхідних форм митного контролю товарно-матеріальних цінностей, які переміщуються.

Галицька митниця Держмитслужби згідно з листом від 03.03.2020 № 7.4-20-01/8/6420 звернулась до Державної служби з експортного контролю України про повідомлення чи відноситься до товарів подвійного призначення товар: плита АК 2304.00.002, механізм руху в комплекті з електродвигуном АК 2304.02.000 5 шт., механізм руху АК 2304.02.000-01 1 шт., механізм руху АК 2394.02.00-01 4 шт., циліндрова група з комплектом запасних частин АК 2304.03.000-01 1 шт., циліндрова група з комплектом запасних частин АК 2395.01.000 4 шт. Згідно з листом Державної служби експортного контролю України від 12.03.2020 № 1602/24-20 повідомлено, що інформація щодо товарів (згідно з листом від 03.03.2020 № 7.4-20-01/8/6420), у тому числі як подвійного використання, у Держекспортконтролі відсутня.

Галицька митниця Держмитслужби 16.03.2020 звернулась із листом №
7.4-1/28-09/4/7737 до Державної митної служби України щодо можливості завершення митного оформлення товарів за МД UA209140/2020/016831. Державна митна служба України листом від 18.03.2020 № 16-4/16-03-03/7/434 повідомила Галицьку митницю Держмитслужби про те, що завершення митного оформлення частин насосів, відповідно до митного режиму експорт може бути здійснено Галицькою митницею Держмитслужби за умови відсутності заперечень щодо здійснення такого оформлення Служби безпеки України.

20.03.2020 Галицька митниця Держмитслужби звернулась із листом №
7.4-1/28-09/8.6/8447 до Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо наявності заперечень по завершенню митного оформлення за МД UA209140/2020/016831. Спецпідрозділ по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Львівській області повідомило Галицьку митницю Держмитслужби листом від 01.04.2020 № 14/4-685 про те, що заперечень щодо завершення митного оформлення за МД UA209140/2020/016831 немає.

14.04.2020 ТОВ "Брава справа" справа звернулось із заявою до Галицької митниці про визнання митної декларації недійсною, оскільки отримувач вантажу відмовився від контракту та отримання вантажу у зв'язку із простроченням поставки.

Галицькою митницею Держмитслужби завершено митне оформлення 14.04.2020 о 10:16 год.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. В доводах касаційної скарги контролюючий орган цитує норми матеріального та процесуального права, перелічує порушення, які на його думку допущено позивачем при здійсненні митного оформлення товарів, вказує на неврахування судами першої та апеляційної інстанцій окремих положень Митного кодексу України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), а також того, що позивачем не було надано митному органу всіх необхідних документів, що у своїй сукупності призвело до неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушень норм процесуального права при прийнятті рішення.

8. Позивач надіслав відзив на касаційну скаргу, в якому вказує на правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та просить залишити скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін.

9. Касаційний розгляд справи проведено у попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Митний кодекс України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин):

10.1. Пункт 23 частини першої статті 4.

Митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

10.2. Пункт 2 частини першої статті 196.

Не можуть бути пропущені через митний кордон України: 2) товари (крім товарів для власного споживання, що ввозяться громадянами в обсязі та порядку, встановлених Митний кодекс України), на пропуск яких відповідно до закону потрібні документи державних органів, установ та організацій, уповноважених на їх видачу, - в разі відсутності таких документів.

10.3. Стаття 255.

1. Митне оформлення завершується в найкоротший можливий строк, але не більше ніж чотири робочих години з моменту пред'явлення митному органу товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з Митний кодекс України товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред'явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених Митний кодекс України.

2. Строк, зазначений у частині першій цієї статті, може бути перевищений на час виконання відповідних формальностей виключно у разі:

1) виконання митних формальностей поза місцем розташування митного органу відповідно до Митний кодекс України;

2) підтвердженого письмово бажання декларанта або уповноваженої ним особи подати відповідно до Митний кодекс України додаткові документи чи відомості про зовнішньоекономічну операцію або характеристики товару;

3) проведення досліджень (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів, якщо товари не випускаються відповідно до проведення досліджень (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів, якщо товари не випускаються відповідно до заявленого митного режиму за тимчасовою митною декларацією згідно з Митний кодекс України;

4) виявлення порушень митних правил, якщо товари не випускаються відповідно до частини шостої цієї статті;

5) зупинення митного оформлення відповідно до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції";

6) подання додаткових документів відповідно до Митний кодекс України в межах передбаченого нею строку, перебіг якого припиняється з моменту отримання митницею (митним постом) таких документів чи письмової відмови декларанта або уповноваженої ним особи у їх наданні;

7) призупинення митного оформлення відповідно до Митний кодекс України.

3. У разі якщо товар декларується з використанням попередньої або періодичної митних декларацій, митне оформлення за цими деклараціями завершується у строк, що не перевищує чотирьох робочих годин з моменту їх подання.

4. Не допускається перевищення строку, зазначеного у частині першій цієї статті, у зв'язку з проведенням правоохоронними органами та підрозділами внутрішньої безпеки митних органів спеціальних операцій, перевірок та інших заходів, які не є операціями, що здійснюються в рамках виконання процедур митного контролю.

5. Митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених Митний кодекс України відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується митним органом шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.

6. При виявленні порушення митних правил митний орган здійснює випуск товарів до завершення розгляду справи про таке порушення за умови, що:

1) такі товари не підлягають конфіскації і не будуть потрібні надалі у процесі провадження у справі як докази;

2) декларант сплачує всі митні платежі або забезпечує їх сплату відповідно до розділу X Митний кодекс України.

10.4. Стаття 257.

1. Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним цифровим підписом декларанта або уповноваженої ним особи.

2. Електронне декларування здійснюється з використанням електронної митної декларації, засвідченої електронним цифровим підписом, та інших електронних документів або їх реквізитів у встановлених законом випадках, а також електронних (сканованих) копій паперових документів, засвідчених електронним цифровим підписом декларанта або уповноваженої ним особи.

3. Митна декларація та інші документи, подання яких митним органам передбачено Митний кодекс України, оформлені на паперовому носії та у вигляді електронних документів, мають однакову юридичну силу.

5. Формат митних декларацій, що подаються як електронні документи, базується на міжнародних стандартах електронного обміну даними.

6. Умови та порядок декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються Митний кодекс України. Положення про митні декларації та форми цих декларацій затверджуються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення таких декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, - центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

7. Перелік відомостей, що підлягають внесенню до митних декларацій, обмежується лише тими відомостями, які є необхідними для цілей справляння митних платежів, формування митної статистики, а також для забезпечення додержання вимог Митний кодекс України та інших законодавчих актів.

8. Митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється митними органами на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених Митний кодекс України для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться такі відомості, у тому числі у вигляді кодів: 1) заявлений митний режим, тип декларації та відомості про особливості переміщення; 2) відомості про декларанта, уповноважену особу, яка склала декларацію, відправника, одержувача, перевізника товарів і сторони зовнішньоекономічного договору (контракту) або іншого документа, що використовується в міжнародній практиці замість договору (контракту), а в разі якщо зовнішньоекономічний договір (контракт) укладено на підставі посередницького договору, - також про іншу, крім сторони зовнішньоекономічного договору (контракту), сторону такого посередницького договору; 3) відомості про найменування країн відправлення та призначення; 4) відомості про транспортні засоби комерційного призначення, що використовуються для міжнародного перевезення товарів та/або їх перевезення митною територією України під митним контролем, та контейнери; 5) відомості про товари: а) найменування; б) звичайний торговельний опис, що дає змогу ідентифікувати та класифікувати товар; в) торговельна марка та виробник товарів (за наявності у товаросупровідних та комерційних документах); г) код товару згідно з УКТ ЗЕД; ґ) найменування країни походження товарів (за наявності); д) опис упаковки (кількість, вид); е) кількість у кілограмах (вага брутто та вага нетто) та інших одиницях виміру; є) фактурна вартість товарів; ж) митна вартість товарів та метод її визначення; з) відомості про уповноважені банки декларанта; и) статистична вартість товарів; 6) відомості про нарахування митних та інших платежів, а також про застосування заходів гарантування їх сплати: а) ставки митних платежів; б) застосування пільг зі сплати митних платежів; в) суми митних платежів; г) офіційний курс валюти України до іноземної валюти, у якій складені рахунки, визначений відповідно до Митний кодекс України; ґ) спосіб і особливості нарахування та сплати митних платежів; д) спосіб забезпечення сплати митних платежів (у разі застосування заходів гарантування їх сплати); 7) відомості про зовнішньоекономічний договір (контракт) або інший документ, що використовується в міжнародній практиці замість договору (контракту), та його основні умови; 8) відомості, що підтверджують дотримання встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення товарів через митний кордон України; 9) відомості про документи, передбачені Митний кодекс України; 10) довідковий номер декларації (за бажанням декларанта).

До спрощеної митної декларації вносяться відомості про дозволи на застосування спеціальних спрощень, визначених Митний кодекс України, які застосовані для подання такої спрощеної митної декларації, а також відомості, визначені такими пунктами цієї частини: пунктами 1-3; пунктом 4 (тільки щодо виду транспорту на кордоні та в межах країни); пунктом 5 (тільки згідно з підпунктами "а ", "б" (тільки щодо звичайного торговельного опису, що дає змогу ідентифікувати товар), "г " (на рівні товарної підпозиції згідно з УКТ ЗЕД), "д", "е" (тільки кількість у кілограмах (у разі ввезення - вага нетто та вага брутто, а в разі вивезення - вага брутто) та "є"; пунктом 6 (тільки згідно з підпунктом "д "); пунктами 7-10".

9. Митним органам забороняється вимагати внесення до митної декларації інших відомостей, ніж зазначені у цій статті.

10. Перелік товарів, що не підлягають обов'язковому письмовому декларуванню, встановлюється Митний кодекс України та іншими законодавчими актами України.

11. Митні органи та їх посадові особи для виконання завдань, визначених Митний кодекс України, мають право на безоплатне отримання послуг кваліфікованого електронного підпису, які надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

10.5. Стаття 335.

1. Під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають митному органу в паперовій або електронній формі такі документи та відомості: 1) при перевезенні автомобільним транспортом: а) документи на транспортний засіб, зокрема ті, що містять відомості про його державну реєстрацію (національну належність); б) транспортні (перевізні) документи (міжнародні товаротранспортні накладні); в) визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності); г) комерційні документи (за наявності) на товари, що перевозяться, які містять відомості, зокрема, про найменування та адресу перевізника, найменування країни відправлення та країни призначення товарів, найменування та адреси відправника (або продавця) та отримувача товарів; ґ) відомості про кількість вантажних місць та вид упаковки; д) найменування товарів; е) вага брутто товарів (у кілограмах) або об'єм товарів (у метрах кубічних), крім великогабаритних вантажів; 2) при перевезенні водним транспортом: а) генеральна декларація, що містить, зокрема, найменування та опис судна, відомості про його реєстрацію та національну належність, прізвище капітана, прізвище та адресу суднового агента; б) декларація про вантаж, яка містить, зокрема, відомості про найменування портів відправки, портів заходу судна, завантаження та вивантаження товарів, першого порту відправки товарів, порту вивантаження товарів, що залишаються на борту, перелік коносаментів або інших документів, що підтверджують наявність та зміст договору морського (річкового) перевезення, кількість вантажних місць товару, опис та вид упаковки товарів, які підлягають вивантаженню у даному порту; в) декларація про припаси (суднові припаси), яка містить, зокрема, відомості про найменування суднових припасів, що є в наявності на судні, та їх кількість; г) декларація про особисті речі екіпажу судна; ґ) суднова роль, що містить відомості про кількість і склад членів екіпажу під час прибуття і відправлення судна, зокрема, прізвища, імена, громадянство, звання або посаду, дату і місце народження, вид і номер документа, що посвідчує особу; д) список пасажирів, що містить відомості про пасажирів під час прибуття і відправлення судна, зокрема, кількість пасажирів на судні, прізвища, імена, громадянство, дату і місце народження, порти посадки і висадки; е) визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності); є) транспортні (перевізні) документи на товари (за наявності), які містять, зокрема, відомості про загальну кількість товарів, кількість вантажних місць, найменування товарів, вид упаковки; ж) комерційні документи (за наявності) на товари та відомості про розміщення товарів на борту судна; з) відомості про наявність (відсутність) на борту судна товарів, ввезення яких на митну територію України заборонено або обмежено, включаючи валютні цінності, наявні у членів екіпажу, лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні, сильнодіючі засоби, психотропні та отруйні речовини; и) відомості про наявність (відсутність) на борту судна небезпечних товарів, зброї, боєприпасів; 3) при перевезенні повітряним транспортом: а) стандартний документ перевізника, передбачений укладеними відповідно до закону міжнародними договорами в галузі цивільної авіації (генеральна декларація); б) документи, що містять відомості про товари, які перевозяться на борту (вантажні відомості, авіаційні вантажні накладні); в) документ, що містить відомості про припаси (бортові припаси) та про кількість припасів (бортових припасів), завантажених на борт судна та вивантажених з нього; г) транспортні (перевізні) документи; ґ) комерційні документи (за наявності їх у перевізника) на товари, що перевозяться; д) визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності); е) відомості про знаки національної належності та реєстраційні знаки судна, номер рейсу, маршрут польоту, пункт вильоту та пункт прибуття судна; є) відомості про найменування підприємства (організації, установи), що експлуатує судно, та кількість членів екіпажу; ж) список пасажирів із зазначенням їх кількості на судні, прізвищ та ініціалів, пунктів посадки та висадки; відомості щодо багажу пасажирів (пасажирська відомість); з) найменування товарів, номери вантажних накладних, кількість місць за кожною накладною, пунктів завантаження та пунктів вивантаження товарів; и) відомості про наявність (відсутність) на борту судна товарів, ввезення яких на митну територію України заборонено або обмежено, включаючи валютні цінності, наявні у членів екіпажу, лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні, сильнодіючі засоби, психотропні та отруйні речовини; і) відомості про наявність (відсутність) на борту судна небезпечних товарів, зброї, боєприпасів; 4) при перевезенні залізничним транспортом: а) транспортні (перевізні) документи; б) передатну відомість на залізничний рухомий склад; в) документ, що засвідчує наявність припасів (за наявності припасів); г) визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності); ґ) комерційні документи (за наявності їх у перевізника) на товари, що перевозяться; 5) при переміщенні трубопровідним транспортом та лініями електропередачі: а) зовнішньоекономічний договір (контракт) або інші документи, що підтверджують право володіння, користування та/або розпорядження товарами; б) акт прийому-передачі товарів або довідка, що підтверджує кількість товарів; в) комерційні та супровідні документи (за наявності їх у власника трубопровідного транспорту, лінії електропередачі) на товари, що переміщуються через митний кордон України, а на момент митного оформлення - рахунок-фактуру; г) найменування та адреса відправника товарів; ґ) найменування та адреса отримувача товарів; д) документи (дозволи, сертифікати), що підтверджують показники товару.

2. Незалежно від виду транспорту, яким здійснюється переміщення товарів, під час прибуття товарів у пункт пропуску через державний кордон України надаються документи (відомості) або їх реквізити, у тому числі засобами інформаційних технологій (або у вигляді електронного документа), які підтверджують дотримання заборон та/або обмежень згідно із законами України щодо пропуску товарів через митний кордон України, крім тих, що необхідні виключно для поміщення товарів у митний режим.

Якщо Митний кодекс України та іншими законами України передбачено надання таких документів (відомостей) митним органам державними органами, установами та організаціями, уповноваженими на здійснення дозвільних або контрольних функцій щодо переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, у формі електронних документів, засвідчених електронним цифровим підписом, через єдиний державний інформаційний веб-портал "Єдине вікно для міжнародної торгівлі", митним органам забороняється вимагати надання таких документів (відомостей) декларантом, уповноваженою ним особою, перевізником чи іншою заінтересованою особою.

3. Разом з митною декларацією митному органу подаються рахунок або інший документ, який визначає вартість товару, та, у випадках, встановлених Митний кодекс України, декларація митної вартості. У встановленому Митний кодекс України порядку в митній декларації декларантом або уповноваженою ним особою зазначаються відомості про: 1) документи, що підтверджують повноваження особи, яка подає митну декларацію; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або інші документи, що підтверджують право володіння, користування та/або розпорядження товарами; 3) транспортні (перевізні) документи; 4) комерційні документи, наявні у особи, яка подає декларацію; 5) у разі необхідності - документи, що підтверджують дотримання заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; 6) документи, що підтверджують дотримання обмежень, які виникають у зв'язку із застосуванням захисних, антидемпінгових та компенсаційних заходів (за наявності таких обмежень); 7) у випадках, передбачених Митний кодекс України, - документи, що підтверджують країну походження товару; 8) у разі необхідності - документи, що підтверджують сплату та/або забезпечення сплати митних платежів; 9) у разі необхідності - документи, що підтверджують право на пільги із сплати митних платежів, на застосування повного чи часткового звільнення від сплати митних платежів відповідно до обраного митного режиму; 10) у разі необхідності - документи, що підтверджують зміну термінів сплати митних платежів; 11) у разі необхідності - документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів та обраний метод її визначення відповідно до Митний кодекс України.

У спрощеній митній декларації, яка використовується для декларування та митного оформлення товарів, декларантом яких є АЕО, зазначаються відомості лише згідно з такими пунктами цієї частини: пунктами 1-7; пунктом 8 (тільки щодо документів, що підтверджують забезпечення сплати митних платежів).

4. Під час надання митному органу попереднього повідомлення про намір здійснити переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України митному органу надаються такі документи та/або відомості, у тому числі засобами інформаційних технологій: 1) для ввезення товарів на митну територію України: а) заява встановленої форми про намір здійснити ввезення товарів на митну територію України (попереднє повідомлення або попередня митна декларація); б) відомості про найменування, обсяг (кількість) та вартість товарів, які планується ввезти на митну територію України; в) вид транспорту, яким планується здійснити ввезення товарів на митну територію України; г) назва пункту пропуску через державний кордон України (митного органу), через який планується ввезення товарів; ґ) відомості про документи, що підтверджують дотримання встановлених відповідно до закону заборон та/або обмежень щодо пропуску товарів через митний кордон України; 2) для вивезення товарів з митної території України - митна декларація на товари або супровідні документи на товари у випадках, встановлених Митний кодекс України, які подаються митному органу для митного контролю.

11. Закон України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання" від 20 лютого 2003 року № 549-IV:

11.1. Стаття 1.

Товари подвійного використання - окремі види виробів, обладнання, матеріалів, програмного забезпечення і технологій, спеціально не призначені для військового використання, а також послуги (технічна допомога), пов'язані з ними, які, крім цивільного призначення, можуть бути використані у військових або терористичних цілях чи для розроблення, виробництва, використання товарів військового призначення, зброї масового знищення, засобів доставки зазначеної зброї чи ядерних вибухових пристроїв, у тому числі окремі види ядерних матеріалів, хімічних речовин, бактеріологічних, біологічних та токсичних препаратів, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

11.2. Стаття 8.

Порядок здійснення контролю за міжнародними передачами товарів установлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до цього та інших законів України, актів Президента України залежно від конкретних груп товарів та видів їх міжнародних передач.

11.3. Стаття 9.

Найменування та опис товарів, міжнародні передачі яких підлягають державному експортному контролю, вносяться до списків товарів, що підлягають державному експортному контролю (далі - списки).

Списки складаються за відповідними групами товарів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного експортного контролю, із залученням заінтересованих центральних органів виконавчої влади. До складання списків можуть також залучатися представники підприємств, наукових установ, організацій, а також їх об'єднань.

Списки затверджуються Кабінетом Міністрів України.

12. Порядок здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 86 від 28.01.2004:

12.1. Пункт 6.

Під час митного оформлення товарів разом з іншими документами, необхідними для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, суб'єкт або іноземний суб'єкт відповідно до частини 2 статті 264 Митного кодексу України на вимогу митниці зобов'язаний надати оригінал дозволу або висновку Держекспортконтролю.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина 1 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).

14. Доводи касаційної скарги не містять інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені у запереченнях (відзиві) на адміністративний позов, апеляційній скарзі та з урахуванням яких суди попередніх інстанцій вже надавали оцінку встановленим обставинам справи. У ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій було надано належну оцінку доказам, наданих сторонами на підставі статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції на час прийняття судами рішень).

15. Виходячи із системного аналізу вищевказаних норм права та встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що контролюючим органом не було доведено та надано належних, достатніх та допустимих доказів на підтвердження наявності підстав встановлених чинним законодавством для перевищення часу виконання відповідних митних формальностей, тоді як позивачем було дотримано всіх вимог чинного законодавства та вимог контролюючого органу.

У справі, що розглядається, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами (що не спростовано відповідачем жодними належними, допустимими та достатніми доказами), що позивачем разом із поданою до митного органу декларацією було долучено експертний висновок Одеської регіональної торгово-промислової палати від
24.12.2019 № УТЕ-1562 (яка, як встановлено судами попередніх інстанцій, на момент виникнення спірних правовідносин, згідно з Переліком юридичних осіб, які мають повноваження на здійснення діяльності щодо попередньої ідентифікації товарів у галузі державного експортного контролю, належала до таких юридичних осіб), відповідно до якого визначено коди товарів за УКТ ЗЕД: плита АК
2304.00.002 8413910090, механізм руху в комплекті з електродвигуном АК
2304.02.000 8413910090, циліндрова група з комплектом запасних частин АК
2304.03.000-01 АК 2395.01.000 8413910090, а також документ на підтвердження того, що товари, які експортуються згідно з контрактом 11.12.2019 № 15/19 не підлягають обов'язковій експертизі, а саме - висновок недержавної експертизи щодо ідентифікації товару Одеської регіональної торгово-промислової палати № УТЕ -1563 від 24.12.2019, згідно з яким товар плита АК 2304.00.002, механізм руху в комплекті з електродвигуном АК 2304.02.000, механізм руху АК 2304.02.000-01, механізм руху АК 2394.02.00-01 4, циліндрова група з комплектом запасних частин АК 2304.03.000-01, циліндрова група з комплектом запасних частин АК 2395.01.000, не відповідає найменуванню (опису) та технічним параметрам товарів, що підлягають державному експортному контролю. Таким чином, судами встановлено, що позивачем до митного органу було надано всі необхідні документи, що підтверджують ідентифікацію товару, а також підтверджують те, що товари не підлягають експертизі, юридичної особи, яка має повноваження на здійснення діяльності щодо попередньої ідентифікації товарів у галузі державного експортного контролю.

Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що лист Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Львівській області від 27.02.2020 (вих. № 14/4-46оП), відповідно до якого повідомлено Галицьку митницю Держмитслужби про можливе незаконне переміщення через митний кордон України товарів, що підлягають державному експертному контролю з приховуванням від митного контролю з боку ТОВ "Брава справа", надійшов на адресу Галицької митниці Держмитслужби України лише
28.02.2020, тоді як висновок експертизи щодо ідентифікації товару Одеської регіональної торгово-промислової палати № УТЕ - 1563 від 24.12.2019, позивачем додано до митної декларації 26.02.2020, разом із митною декларацією.

Щодо посилань контролюючого органу на безпідставне незастосування судом апеляційної інстанції при вирішення даної справи висновків щодо застосування відповідних норм права до подібних правовідносин, викладених у постанові від 16 жовтня 2019 року у справі № 816/220/17, колегія суддів зазначає, що такі є необґрунтованими, оскільки у справі № 816/220/17 в рамках митного оформлення товару на підставі митної декларації проводились дослідження (експертиза) проб і зразків товару у зв'язку з встановленою митним органом невідповідністю заявленого товару у митній декларації до фактичного, перевезення якого здійснювалось суб'єктом декларування.

Колегія суддів зазначає, що вказані положення чинного законодавства передбачають, що митне оформлення товарів та транспортних засобів комерційного призначення повинно бути здійснено протягом чотирьох годин з моменту пред'явлення товарів (транспортних засобів), митних декларацій та всіх товарно-супровідних документів, тоді як винятки з цього правила є вичерпними та встановлені у частині 2 статті 255 Митного кодексу України.

16. Колегія суддів зазначає, що касаційна скарга є ідентичною апеляційній скарзі та запереченням (відзиву) на адміністративний позов, контролюючим органом інших обґрунтувань ніж ті, які були наведені в апеляційній скарзі не вказано, в чому саме полягає неправильне застосування судами норм матеріального права скаржником не наведено. Контролюючий орган фактично просить здійснити переоцінку встановлених судами першої та апеляційної інстанції, обставин справи.

17. Судами першої та апеляційної інстанції в повній мірі встановлено фактичні обставини справи та надано об'єктивний та обґрунтований їх аналіз з урахуванням доводів наведених контролюючим органом у запереченнях на адміністративний позов та апеляційній скарзі, у зв'язку з чим, відсутні підстави вважати, що обставини справи встановлено не повно чи неправильно, а, отже, і наведені відповідачем доводи в касаційній скарзі не спростовують правильних по суті висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

18. Крім того, колегія судів зазначає, що відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 1 статті 17 Закону України від 23.02.2006 року "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії" (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов'язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент. Тому за наведених вище підстав, якими Суд обґрунтував своє рішення, не вбачається необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у справі.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. Переглянувши судові рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судами фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваних судових рішень, суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для скасування судових рішень, а тому касаційну скаргу Галицької митниці Держмитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року слід залишити без задоволення.

20. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

21. Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених пункту 1 частини 1 статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права (частина 1 статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Галицької митниці Держмитслужби залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року у справі № 380/2199/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

СуддіІ. Я. Олендер І. А. Гончарова Р. Ф. Ханова