Історія справи

Ухвала КАС ВП від 11.12.2019 року у справі №806/1675/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2019 року

м. Київ

справа №806/1675/17

адміністративне провадження №К/9901/20149/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О. П.,

судді - Єзеров А. А., Кравчук В. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Пенсійного фонду України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від
27.07.2017р. (суддя - Токарева М. С. ) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017р. (судді - Охрімчук І. Г., Капустинський М. М., Моніч Б. С. ) у справі за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо нездійснення повідомлення Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії;

- зобов'язати Пенсійний фонд України здійснити повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії в порядку, визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45;

В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в частині встановлення розмірів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників установ виконання покарань, але за розміром більшим, то таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії. Вважає, що не направлення відповідачем Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області інформації про підстави перерахунку пенсії, є порушенням його прав на перерахунок пенсії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.07.2017р., залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від
08.11.2017р., позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не здійснення повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Пенсійний фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.

З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування касаційної скарги посилався на те, що Пенсійним фондом України виконано обов'язок щодо повідомлення ГУПФ України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, шляхом направлення 14.03.2017р. до головних управлінь ПФУ в областях та м. Києві листа Міністерства соціальної політики України від 24.02.2017р. для врахування в роботі, а тому висновки судів попередніх інстанцій щодо зобов'язання ПФУ направити таке повідомлення є помилковими.

Заперечуючи проти касаційної скарги позивач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та у 1999 році його звільнено зі служби в запас та призначено пенсію за вислугу років. На даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області, що підтверджується пенсійним посвідченням №85/8100 від 21.12.1999р.

У березні 2017р. позивач звернувся до ГУПФ України в Житомирській області із заявою про перерахунок розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1036, якою внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Листом від 05.04.2017р. №593/В-11 ГУПФ України в Житомирській області повідомило позивачу про те, що ним, на виконання вимог п. 1 Порядку №45 та на підставі листа ПФУ від 28.03.2017р. №9493/02-23, листом від 30.03.2017р. №3338/03-1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області надіслані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення.

Що стосується позивача, то ГУПФ України в Житомирській області зазначено, що оскільки позивач звільнений з органів внутрішніх справ, підстави для проведення перерахунку його пенсії з врахуванням вимог постанови КМУ №1036 від 28.12.2016р. - відсутні.

Також, позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про наявність підстав для перерахунку пенсії.

Листом від 30.03.2017р. №3670/В-11 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив позивача про те, що не має підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що на сьогоднішній день не визначено умов, порядку та розміру перерахунку пенсії.

Крім того, позивач звернувся до Державної пенітенціарної служби України щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсії.

Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від
30.03.2017р. №5/1-742-ТЛ/2-17 повідомила позивача про те, що пенітенціарною службою надіслано лист до Пенсійного фонду України про необхідність інформування територіальних органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії відповідної категорії осіб. Також зазначила, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 на даний час не змінена, то порядок перерахунку пенсії проводиться саме по ній.

Вважаючи, що бездіяльність відповідача порушує право позивача на перерахунок пенсії, останній звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, зокрема позивача.

Суди визнали безпідставним посилання Пенсійного фонду України на відсутність порядку перерахунку пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок пенсії має здійснюватись відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, який на момент звернення позивача до суду є чинним.

Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що в результаті не надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі ОСОБА_1, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів погоджується та вважає їх обгрунтованими з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - ~law6~) усі призначені за ~law7~ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ~law8~, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ~law9~. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за ~law10~, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
13.02.2008 р. №45 (зі змінами та доповненнями, далі - Порядок №45), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу да деяких інших осіб" в частині встановлення розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2017р.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до ~law13~ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахункупенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом пунктів 3-4 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016р. "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294" змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Отже, перерахунок пенсії призначеної відповідно до ~law14~, на підставі ~law15~, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв'язку із зміною посадового окладу, яка відбулась з 01.01.2017р. відповідно до постанови КМУ №1036.

З листа Державної пенітенціарної служби України від 10.03.2017р., надісланого позивачу, вбачається, що Комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України направлено лист від 12.01.2017р. до Пенсійного фонду України з проханням поінформувати підпорядковані територіальні органи Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від
07.11.2007р. №1294".

Водночас, відповідачем обов'язок щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України не виконано.

Посилання відповідача на лист від 28.03.2017 №9493/02-23, як на доказ виконання ним такого обов'язку, є безпідставним, оскільки цим листом повідомлено головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, а також Міністерство внутрішніх справи України про те, що у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №988 від 11.11.2015р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Водночас, позивач оскаржує бездіяльність відповідача з приводу проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від
07.11.2007р. №1294".

Що стосується посилань ГУПФ України в Житомирській області про направлення листом від 30.03.2017р. №3338/03-1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, то такі на думку колегії суддів також є безпідставним, оскільки такий не персоніфіковано та з нього не вбачається, чи включено до такого переліку позивача.

Крім того, надана позивачу відповідь від 05.04.2017р. №593/В-11 свідчить саме про невключення позивача до таких списків, оскільки у даному листі зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Пенсійного фонду України - залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 27.07.2017р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О. П. Стародуб

А. А. Єзеров

В. М. Кравчук