Історія справи

Ухвала КАС ВП від 22.08.2019 року у справі №1340/5295/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2019 року

Київ

справа №1340/5295/18

адміністративне провадження №К/9901/22932/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

судді-доповідача - Калашнікової О. В.,

суддів: Білак М. В., Губської О. А.,

розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №1340/5295/18

за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Приватного підприємства "Б. М. В." про застосування заходів реагування,

за касаційною скаргою Приватного підприємства "Б. М. В." на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: судді-доповідача -Заверухи О. Б. суддів -Гінди О. М. Ніколіна В.

В. )

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Головне управління Держпраці у Львівській області (надалі також позивач) звернулося до суду з позовом до Приватного підприємства "Б. М. В." (надалі також відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме: зобов'язання зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки:

- налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання;

- газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;

- заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим вибухонебезпечним газом;

- виконання ремонту та технічного обслуговування автомобілів на оглядовій естакаді транспортних засобів за зберігання автомобілів в гаражних боксах № 1,2 експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки;

- систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання;

- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

- резервуару АЦЗГ V 10м3;

- газобалонного обладнання встановленого на автомобілях ЗиЛ 130 держ. № НОМЕР_1,Зил 130 держ. № НОМЕР_2, ЗиЛ 130 держ. № НОМЕР_3;

до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

2. Аргументами позовних вимог є виконання відповідачем робіт підвищеної небезпеки, які є небезпечні для життя працівників підприємства та виконуються всупереч Закону України "Про охорону праці".

Короткий зміст рішення суду першої та апеляційної інстанцій

3. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 27 травня 2019 року задовольнив позовні вимоги.

4. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

5. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2019 року апеляційну скаргу повернуто відповідачеві відповідно з пунктом 1 частини 4 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) яким визначено, що апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

6. Суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу зазначив, що апеляційна скарга відповідача підписана представником, на підтвердження повноваження, якого додано ордер, копія ордеру виданого адвокатським об'єднанням "Кей Ес Партнерс" не містить підпису керівника адвокатського об'єднання.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Ухвалою Верховного Суду від 21 серпня 2019 року відкрито провадження за вищевказаною касаційною скаргою.

8. Відповідач, уважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подав касаційну скаргу.

9. У касаційній скарзі автор зазначає, що достатнім для дотримання законодавчих положень є надання засвідченої в установленому законом порядку копію ордеру.

Відповідач в касаційній скарзі просить, скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Частина 1 статті 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

11. Відповідно до частин 2 та 3 статті 242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оціни всім аргументам учасників справи.

12. Частина 1 статті 55 КАС України зазначає, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

13. Частина 1 статті 57 КАС України встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

14. Відповідно до частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

15. Згідно з частиною 2 статті 59 КАС України довіреність фізичної особи на ведення справи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

16. У відповідності до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI (надалі-Закон № 5076-VI).

17. Відповідно до ~law24~ адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

18. Також відповідно до частини 5 статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

19. Згідно з ~law25~ ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених ~law26~ та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

20. Відповідно до пунктів 4,5,10,14,15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36 (надалі - Положення № 36), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

21. Відповідно до Положення № 36 ордер є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Відповідно до частини 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

23. Згідно з частиною 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

24. У відповідності до частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

25. Згідно з частиною 2 статті 59 КАС України довіреність фізичної особи на ведення справи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

26. У відповідності до частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до ~law27~.

27. Відповідно до ~law28~ адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

28. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

29. Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, надана відповідачем копія ордера засвідчена адвокатом Тодеренчук Софією Ігорівною.

30. Відповідно до ~law29~ під час провадження адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов'язковий спосіб посвідчення копій документів.

31. Оскільки представник відповідача - адвокат, який веде судову справу від імені Приватного підприємства "Б. М. В.", він як адвокат має професійне право посвідчувати копії документів у справах, зокрема і копії ордеру.

32. Також відповідно до частини 5 статті 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

33. Згідно з ~law30~ ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених ~law31~ та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

34. Відповідно до пунктів 4,5,10,14,15 Положення № 36, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

35. Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

36. Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону ~law32~, прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 1 січня 2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням.

37. Всупереч вищенаведеному, в ордері, виданому адвокатським об'єднанням "Кей Ес Партнерс", не міститься жодного підпису - ні керівника адвокатського об'єднання, ні адвоката, який надає правову допомогу.

38. Частиною 4 статті 328 КАС України встановлено, що апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо:

1) апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено;

2) до постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження особа, яка подала скаргу, подала заяву про її відкликання;

3) скаргу подано в інший спосіб, ніж до суду апеляційної інстанції.

39. Колегія суддів касаційної інстанції вважає обґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про те, що відповідно до Положення № 36 ордер, виданий адвокатським об'єднанням має бути скріплений підписами керівника адвокатського об'єднання та підписаний адвокатом, який надає правову допомогу. Водночас суд вважає помилковими висновки суду апеляційної інстанції в частині необхідності долучення до апеляційної скарги виключно оригіналу ордеру, а не засвідченої належним чином його копії.

40. Проте, суд вважає, що помилковість висновків суду апеляційної інстанції щодо обов'язкової наявності оригіналу ордеру не вплинула на правильність ухвали суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги з підстав не дотримання вимог Положення № 36 в частині відсутності підпису керівника адвокатського об'єднання на оригіналі ордері та адвоката, який надає правову допомогу.

41. Відповідно до частин 2 та 3 статті 242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

42. Колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції вимогам положень статті 242 КАС України відповідає.

43. Частиною 1 статті 350 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

44. З огляду на наведене, касаційна скарга Приватного підприємства "Б. М. В." підлягає залишенню без задоволення, а ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2019 року - залишенню без змін.

Судові витрати

45. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність підстав, передбачених статтями 139, 140 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 140, 328, 342, 350 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

1. Касаційну скаргу Приватного підприємства "Б. М. В." - залишити без задоволення.

2. Ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2019 року - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.........................................

О. В. Калашнікова

М. В. Білак

О. А. Губська

Судді Верховного Суду