Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.11.2019 року у справі №227/2421/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2019 року

Київ

справа №227/2421/17

адміністративне провадження №К/9901/38354/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А. Ю.,

суддів - Мороз Л. Л., Рибачука А. І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну каргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 14 вересня 2017 року (суддя Тимофєєва Г. Л. ) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року (колегія суддів: Сухарьок М. Г., Блохін А. А., Гаврищук Т. Г. ) у справі №227/2421/17 за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 876 від 02.06.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати призначити таку пенсію з моменту звернення за її призначенням з урахуванням всього пільгового стажу роботи, у тому числі період роботи трактористом у колгоспі ім. Чапаєва з
10.07.1978 по 13.05.1980.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 14 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 876 від 02.06.2017 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, для призначення йому пенсії, період роботи на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення": з 10.07.1978 по 13.05.1980 в КСП ім. Чапаєва (колгосп ім. Чапаєва) на посаді тракториста.

Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 09 березня 2017 року з урахуванням пільгового стажу за періоди його роботи, що дає право на призначення пенсії за п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення": з 10.07.1978 по 13.05.1980 в КСП ім. Чапаєва (колгосп ім.

Чапаєва) на посаді тракториста.

В іншій частині вимог відмовлено.

Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що у спірний період не підтверджено посаду позивача, безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції та фактичний час роботи трактористом, а трудовою книжкою не підтверджено зайнятість протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції. Через відсутність первинних документів комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, позивачу відмовлено в підтвердженні періоду роботи з 10.07.1978 по 13.05.1980 відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відзиву на касаційну скаргу не надходило

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв'язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що 09 березня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи: копія паспорту та ідентифікаційного коду; копія трудової книжки НОМЕР_1; копія військового квитка НОМЕР_2; архівна довідка про стаж, видана архівним відділом Добропільської районної ради, № 166 від 16.03.2016; архівні довідки про кількість відпрацьованих трудоднів та заробітну плату, видані архівним відділом Добропільської районної ради, № 98/100 від 02.03.2016 та № 204/08 від 07.04.2016; архівна довідка про перейменування колгоспу ім. Чапаєва, видана відділом економічного розвитку Добропільської районної державної адміністрації, № 6 від 28.02.2017; архівна довідка про стаж, видана архівним відділом Добропільської районної ради, № 209 від 28.02.2017; архівна довідка про стаж, видана ВСП "ШУ "Добропільське", № 116 від 15.03.2016.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 10.07.1978 був прийнятий до колгоспу ім. Чапаєва, з 03.05.1980 проходив службу в Радянській Армії та
03.05.1982 - звільнений з колгоспу на підставі письмової заяви.

Рішенням відповідача № 876 від 02.06.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю первинних документів, які свідчать про роботу трактористом у колгоспу ім. Чапаєва в період з 10.07.1978 по 13.05.1980, а відтак, недостатністю пільгового стажу для призначення пенсії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії, оскільки надані ним документи підтверджували пільговий стаж роботи та право на призначення пенсії згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки записами трудової книжки та уточнюючими довідками підтверджується пільговий стаж позивача.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом "в" частини 1 статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено трудову участь у суспільному господарстві.

Зокрема, за неповний 1978 робочий рік позивач з річного мінімуму в 200 трудоднів відпрацював 150, у 1979 році з необхідних 250 трудоднів - 267,5. Крім цього, архівною довідкою № 95/100 від 02.03.2016, виданою архівним відділом Добропільської районної ради, підтверджено, що в 1978-1980 роках ОСОБА_1 працював у тракторній бригаді. Відповідно до архівної довідки на момент призову до армії відпрацював 119 днів у 1980 році.

Отже вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що в період з 10.07.1978 по 13.05.1980 позивач працював трактористом, тому пенсійний орган безпідставно не врахував цей період під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 14 вересня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук