Історія справи

Ухвала КАС ВП від 06.08.2019 року у справі №227/1859/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 серпня 2019 року

Київ

справа № 227/1859/17

провадження № К/9901/30602/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання зарахування до стажу роботи та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., Сухарька М.Г. від 15 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання зарахування до стажу роботи та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:

- зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд»;

- зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд».

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що трудова книжка позивача у спірні періоди (з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року) не містить записів про витяг із наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників. Окрім того, записи трудової книжки позивача по спірним періодам (18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року) не співпадають із даними довідки, виданої ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд» від 28 грудня 2015 року №05-671 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що унеможливлює встановлення часу роботи на відповідній посаді.

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд».

Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи з 18 травня 2000р. по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

5. Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції, виходив з того, що уточнюючою довідкою ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд» від 28 грудня 2015 року № 05-671 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній підтверджено, що позивачка працювала повний робочий день в шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» у період з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року на посаді каменяра, постійно працюючого в бригаді каменярів, що передбачено списком № 2.

Архівною довідкою від 28 грудня 2015 року № 407 підтверджено трудовий стаж позивачки в шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року на посаді каменяра.

Наказами шахтобудівельного управління ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» № 79 від 11 грудня 2000 року, № 58 від 28 квітня 2005 року, № 217-к/а від 17 листопада 2006 року про атестацію робочих місць підтверджено право на пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, зокрема, каменярів постійно працюючих у бригаді каменярів.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року та залишити в силі постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 убачається, що ОСОБА_1 , окрім безспірних періодів, з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року працювала у шахто будівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» на посадах:

- з 18 травня 2000 року - каменярем 1 розряду (наказ № 64-к від 17 травня 2000 року );

- з 1 червня 2001року каменярем 2 розряду (наказ № 67 від 30 травня 2001року);

- з 1 січня 2003 року каменярем 3 розряду (наказ № 185 від 28 грудня 2002 року);

- з 1 серпня 2005 року каменярем 4 розряду (наказ № 91 від 1 серпня 2005 року);

Відповідно до наказу № 186-К від 24 грудня 2007 року звільнена по домовленості сторін, згідно пункту 1 статті 36 КЗпП України.

1 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 760 від 31 травня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

8. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відомості зазначені в довідці наданій позивачкою не відповідають даним трудової книжки заявниці, в якій не зазначено, що ОСОБА_1 постійно працювала в бригаді мулярів та перерва в роботі з 12 грудня 2005 року по 16 листопада 2006 року.

В порядку статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Управління листом від 20 березня 2017 року № 4623/03 направило запит до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо проведення зустрічної перевірки довідки про пільговий стаж від 28 грудня 2015 року № 05-671 виданої ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд». Однак, станом на час розгляду справи відповіді не отримано.

10. Відзиву на касаційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

12. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

13. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

14. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

15. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

17. Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

18. Згідно із пунктом 4.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1987 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

19. Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (пункт 4.5 Порядку).

20. Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442, постанова № 442 відповідно) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації № 41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

21. Пунктом 2 постанови № 442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

22. Відповідно до пункту 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

23. Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

24. Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

25. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

26. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

27. Аналіз наведених норм права дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

28. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

29. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією викладеною Верховним Судом у постанові від 5 червня 2018 року у справі № 466/455/17.

30. Довідкою ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд» № 05-671 від 28 грудня 2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, якою підтверджено, що позивачка працювала повний робочий день в шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» у період з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року на посаді каменяра, постійно працюючого в бригаді каменярів.

Зазначеною довідкою підтверджено право позивачки на пенсію на пенсію за віком за списком № 2 за результатами атестації робочих місць.

31. З архівної довідки № 407 від 28 грудня 2015 року убачається, що позивачка працювала в шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з 18 травня 2000 року по 24 грудня 2007 року на посаді каменяра.

32. В матеріалах справи містяться копія наказу Шахтобудівельного управління ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» № 64-к від 17 травня 2000 року відповідно до якого ОСОБА_1 була переведена з 18 травня 2000 року каменярем 1 розряду в бригаду ОСОБА_2 ; копія наказів №131/к від 4 листопада 1994 року про призначення ОСОБА_2 з 1 листопада 1994 року бригадиром спеціалізованої бригади каменярів, № 12/к від 15 січня 2002 року про призначення бригадиром каменярів ОСОБА_3 , № 212-к/а від 14 грудня 2004 року про створення комплексної бригади каменярів, в склад якої входила позивачка.

33. Копіями наказів шахтобудівельного управління ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» № 79 від 11 грудня 2000 року, № 58 від 28 квітня 2005 року, № 217-к/а від 17 листопада 2006 року про атестацію робочих місць підтверджено право каменярів постійно працюючих у бригаді каменярів на пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

34. Посади «каменяр постійно працюючий у бригаді каменярів» передбачена списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

35. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про зобов`язання Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивачки з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд» та зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

36. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний