Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.09.2019 року у справі №826/17441/18

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2021 року

м. Київ

справа № 826/17441/18

адміністративне провадження № К/9901/26715/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Калашнікової О. В.,

суддів: Білак М. В., Губської О. А.,

розглянувши у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛПЛЕЙС", Іноземного підприємства "ЧЕРНОМОР", Підприємства з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК", Приватного підприємства фірма "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбізнес ЛТД", підприємства з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ ПОЛТАВА", Приватного підприємства "СЕРВІС-ТРАНС", Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНСІНВЕСТ", Товариства з обмеженою відповідальністю "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД", Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управліннями "Будівельні проекти ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ОПУС ПЛЮС", Товариства з обмеженою відповідальністю "АИС ТРАНС АВТО" до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальності "Житловий комплекс "Воздвиженка" про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Іноземного підприємства "ЧЕРНОМОР" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 березня 2020 року (суд у складі судді-Мазур А. С. ), постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Федотова І. В., суддів: Літвінової Н. М., Сорочки Є. О.)

I.

СУТЬ СПОРУ

1. У жовтні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛПЛЕЙС" (далі - ТОВ "ЛЕГАЛПЛЕЙС "), Іноземне підприємство "ЧЕРНОМОР" (далі - ІП "ЧЕРНОМОР"), Підприємство з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК", Приватне підприємство фірма "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ" (далі - ПП "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ"), Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбізнес ЛТД" (далі - ТОВ "Укрбізнес ЛТД"), Підприємство з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ - ПОЛТАВА"), Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНСІНВЕСТ" (далі - ТОВ "АВТОТРАНСІНВЕСТ "), Товариство з обмеженою відповідальністю "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД" (далі - ТОВ "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД"), Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управліннями "Будівельні проекти", Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПУС ПЛЮС" (далі по - ТОВ "ОПУС ПЛЮС"), Товариство з обмеженою відповідальністю "АИС ТРАНС АВТО" (далі - ТОВ "АИС ТРАНС АВТО") звернулись до суду з адміністративним позовом до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - відповідач, Агентство, Національне агентство України), третя особа - ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" (далі-третя особа, ТОВ ЖК ВОЗДВИЖЕНКА", в якому просили суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо передачі майна в управління ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" без оголошення та проведення процедури закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності, у порядку, передбаченому Законом України "Про публічні закупівлі";

- зобов'язати Агентство утриматись від дій щодо передачі майна в управління ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА";

- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про визнання ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" переможцем процедури закупівлі послуг управителя;

- визнати незаконним та скасувати рішення Агентства про намір укласти договір щодо закупівлі послуг з ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" про управління нерухомим майном.

1.1. В обґрунтування позовних вимог позивачі вказали на порушення Агентством частини 2 статті 21 Закону України від 10 листопада 2015 року N 772-VIII "Про ~organization42~ з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" (далі - Закон N 772-VIII), оскільки відповідачем не проводилась закупівля послуг суб'єктів оціночної діяльності, тому відповідач не мав законних підстав здійснювати будь-які дії, направлені на передачу об'єктів нерухомого майна позивачів в управління третій особі.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції у місті Києві, під процесуальним керівництвом прокуратури міста Києва, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №12013110000001043 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 190, частини 5 статті 27, частини 4 статті 190, частини 1 статті 205, частини 1 статті 358, частини 2 статті 358, частини 3 статті 358 Кримінального Кодексу України.

3. У ході здійснення досудового розслідування вказаного кримінального провадження ухвалами Голосіївського районного суду міста Києва від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 24 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа № 752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа № 752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа № 752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа №752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа № 752/19045/17, від 20 квітня 2018 року справа № 752/19045/17, від 10 травня 2018 року справа № 752/19045/17, від 10 травня 2018 року справа № 752/19045/17 у порядку та на підставах визначених статтями 100, 170, 171, 172, 173 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), накладено арешт, шляхом заборони відчуження, розпорядження та користування майном, та передано в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів наступні об'єкти нерухомого майна (активи).

3.1. Об'єкти, що належать: Товариству з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛПЛЕЙС":

-вбиральня літ. Г, огорожа № 1-3. загальною площею 1,0 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 57407753104, розташована за адресою: Полтавська область м. Кременчук, вул. Салгапна, буд. 14-А;

-дільниця антикорозійної обробки автомобілів літ. 3, загальною площею 415,1кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 56529253104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/31-А;

- будівля адміністративно-побутового корпусу літ. А, а, аі, а2, аг, загальною площею 251; 5 кв. м, реєстраційний номер -об'єкта нерухомого майна 54491653104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/3 3-А;

- будівля виробничого корпусу літ. А-1. загальною площею 847,4 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 54982953104. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/35- А,;

-дільниця тюнінга автомобілів та склади літ. Б, Бп, Бг, б, загальною площею 263,7 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 56495153104,розташована з адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/3 7-А;

- дільниця газобалонного обладнання вантажних автомобілів літ. В. в, загальною площею 75,0 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 55234953104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/3 9-А;

-дільниця газобалонного обладнання легкових автомобілів літ. Д, д, ді, загальною площею 112,7 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 55452753104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/41-А;

- майстерня слюсарів та електриків літ. Е, є, еі, загальною площею 30,2 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 55079453104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/43-А;

- цех складання комерційних автомобілів літ. О, загальною площею 3610,6 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 56518653104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/45-А;

- будівля ділянки передпродажної підготовки автомобілів літ. Г-1, г-2, г1-2, загальною площею 276,15 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 55320753104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул.

Салганна, буд. 14/5 5-А, офісна будівля літ. В1, ві, загальною площею 48,1кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 55200053104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/57-А7;

- виставковий торгово-сервісний центр (друга черга) загальною площею 683,6 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Житомир, Київське шосе, буд. 44Г, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 13993318101;

- інше нежитлове приміщення № 2 зі спорудами, розташоване за адресою: м.

Луганськ, вул. 26 Бакинських Комісарів, буд 162А, приміщення № 2, загальною площею 795,4 кв. м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 19650444101;

- приміщення станції технічного обслуговування автомобілів загальною площею 925,2 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська (вул.

Лібкнехта), буд. 102Ж реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 22950556101;

- приміщення у будівлі виробничої бази (салон з продажу автомобілів з автоцентром передпродажної підготовки) літ. А-3, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 30335614101, що знаходиться за адресою: м. Донецьк, вул.

Разенкова, буд. 14аЛ загальною площею 581,4 кв. м. ;

-земельна ділянка, загальною площею 0,4998 га, що знаходиться за адресою: м Житомир, Київське шосе, буд. 44Г, кадастровий номер 1810136600:06:001:0032 реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 51571218101;

-нежитлові приміщення №1,2 загальною площею 51,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ "0-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/13, реєстраційний номер 37830424;

- нежитлові приміщення №1,2 загальною площею 45,2 кв. м. в нежитловій будівлі літ "Л-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/1, реєстраційний номер 37829062,

- нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Чигиринська, (вулиця 60- річчя СРСР), 60/7, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 27928371 101; об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. Чернігів, вул. 50 років ВЛКСМ (вулиця Козацька), 60, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 19077674101;

-адміністративно-виробниче приміщення під літ. "Я" загальною площею 2293,10 кв. м., яке знаходиться за адресою: вул. Молдавська, 17 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 18142280000;

- адміністративне приміщення під літ. "Т" загальною площею 288,10 кв. м., яке знаходиться за адресою: вул. Молдавська, 9 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 18192180000;

-нежитлове приміщення № 7 загальною площею 16,7 кв. м. в літ. "А/1-1", що розташоване в м. Харків, вул. Космічна, 2/1, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 37786381;

- нежитлові приміщення 2-го поверху № 14-:-26 площею 148.1 кв. м., 3-го поверху № 27-:-35 площею 169,3 кв. м., загальною площею 317,4 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Б-3", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/7, реєстраційниий номер об'єкту нерухомого майна 3791969;

-нежитлові приміщення підвалу № 1-:-6 площею 83,0 кв. м., 1-го поверху № 7-:-15 площею 625,1 кв. м., загальною площею 708,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "А-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/5, реєстраційний номер 37813806;

- нежитлові приміщення підвалу № 1-:-4 площею 150,8 кв. м., 1-го поверху № 5-:-11 площею 274,7 кв. м., загальною площею 425,5 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "3-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул, . Ганни, 13/10, реєстраційний номер 37829218;

- нежитлові приміщення підвалу № 1,2 площею 93,7 кв. м., 1-го поверху № 3-:-6 площею 72,2 кв. м., загальною площею 165,9 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "К-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/3, реєстраційний номер 37809234;

-нежитлові приміщення підвалу № 1-:-5 площею 151,5 кв. м., 1-го поверху №6-:-13 площею 155,9 кв. м., загальною площею 307.4 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Б-3", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/7, реєстраційний номер 37813827;

- нежитлове приміщення № 1 площею 291.3 кв. м, в нежитловій будівлі літ. "И-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/9, реєстраційний номер 37813862;

- нежитлове приміщення №1,2 площею 573.1 кв. м. в літ. "В-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/15, реєстраційний номер 37831244; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-7 площею 190,0 кв. м. в нежитловій будівлі, літ. "Г-2", що розташована за адресою-: м. Харків, вул. Ганни. 13/17, реєстраційний номер 37831573; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-6 площею 140,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Е-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/19, реєстраційний номер 3783 1947;

-нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-7, загальною площею 293,8 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Ж-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни 13/21, реєстраційний номер 37813902;

- нежитлове приміщення №1 площею 177,2 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "М1-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/23, реєстраційний номер 37813927;

- нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 40-1-:40-20. ЬХУІІ, ЬХУІ, ЬХУІ-1, ЬХУІ-2 в літ. "А-7" площею 266,5 кв. м., розташовані за адресою: м. Харків, вул.

Римарська, буд. 22. реєстраційний номер 22465508.

3.2. Об'єкти, які належать Іноземному підприємству "ЧЕРНОМОР:

-адміністративна будівля літ. А-4. будівля СТО літ. Б, гараж літ. В, склад літ.

Е, загальною площею 3900.9 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна
136113723101. розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе. буд. 8;

-земельна ділянку кадастровий номер 3510100000:38:322:0005, загальною площею
0.2825 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 360755935101, розташовану за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вул. Кропивницького. буд, 173;

-комплекс будівель, загальною площею 1030.2 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 62256135101, розташованих за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вул. Кропивницького. буд. 173; нежитлові приміщення, загальною площею 173,1 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 279878926101, розташовані за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Академіка Сахарова, буд. 38-А;

-будівлі та споруди, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 50477012101. розташовані за адресою: м. Дніпро (Дніпропетровськ), вул. Берегова, буд. 208;

-об'єкт нерухомого майна (склад літ. К, склад літ. Л, гараж літ. И, пункт охорони літ. Н-2, будівля автомийки літ. М) за реєстраційним №136164823101, розташований за адресою Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд.
80.

3.3. Об'єкти, які належать Підприємству з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК":

- будівля автосалону літ. А-2, загальною площею 3193,5 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 348575612101, розташована за адресою: м. Дніпро (Дніпропетровськ), вул. Набережна Перемоги, буд. 20.

3.4. Об'єкти, які належать Приватному підприємству "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ": -об'єкт незавершеного будівництва, загальною площею 7161.9 кв. м. реєстраційний номер майна 26496019. кадастровий номер земельної ділянки 5110137600:50:005:0003, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, буд. 115;

-будівля салону-магазину літ. А. огорожі № 1.2. загальною площею 4690.9 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 348240351101. розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, буд. 113.

3.5. Об'єкти, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрбізнес ЛТД":

-дільниця антикорозійної обробки автомобілів літ. 3. загальною площею 415,0 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 69367153104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/32-А;

- будівля адміністративно-побутового корпусу літ. А, а, аі, а2, аг загальною площею 274,7 кв. м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 61296653104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/34-А;

-будівля виробничого корпусу літ. А-1. загальною площею 856,5 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 62156053104. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/36- А;

- дільниця тюнінга автомобілів та склади літ. Б, Бп, Бг, б, загальною площею 268,6 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 62167153104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/38-А;

- дільниця газобалонного обладнання вантажних автомобілів літ. В, в. загальною площею 81,7 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 69675153104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/40-А;

- дільниця газобалонного обладнання легкових автомобілів літ. Д, д, ді, загальною площею 110,1 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна
68998553104. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул.

Салганна, буд. 14/42-А;

- майстерня слюсарів та електриків літ. Е, є, еі, загальною площею 30,0 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 69045053104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/44-А;

- цех складання комерційних автомобілів літ. О, загальною площею 3664,4 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 69425953104. розташований за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/46-А;

- будівля ділянки передпродажної підготовки автомобілів літ. Г1, г-2, г1-2, загальною площею 276.15 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 69031253104, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул.

Салганна. буд. 14/56-А;

- офісна будівля літ. В1, ві, загальною площею 48,1 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 69156153104. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/58-А;

- приміщення у будівлі виробничої бази (салон з продажу автомобілів з автоцентром передпродажної підготовки) літ. "А-3" реєстраційний номері об'єкта нерухомого майна 30337314101, розташоване за адресою: м. Донецьк, вул.

Разенкова. буд. 14а/2;

-південна прохідна під літ. "Ч" загальною площею 153,70 кв. м., яка знаходиться за адресою: вул. Молдавська, 11 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 13442480000;

-склад вогнетривів літ. "Ф" загальною площею 66,0 кв. м., розташований за адресою: вул. Молдавська. 13 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 18041780000;

-електроцех і склад під літ. "Ш " та "ІІГ" загальною площею 1015,70 кв. м., розташовані за адресою: вул. Молдавська, 15 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 16624680000;

- приміщення станції технічного обслуговування автомобілів загальною площею 926,9 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська (вул.

Лібкнехта), буд. 102з, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 23003856101;

- приміщення виставкового торгово-сервісного центру (друга черга) загальною площею 696,7 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Житомир, Київське шосе, буд. 44В, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 13371018101;

- земельна ділянка, загальною площею 0,4998 га., розташована за адресою: м Житомир, Київське шосе; буд. 44В. кадастровий номер 1810136600:06:001:0031, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 51543818101:

- інше нежитлове приміщення №1 зі спорудами, розташоване за адресою: м. Луганськ вул. 26 Бакинських Комісарів, буд 162А. приміщення №1, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 19618344101;

-нежитлові приміщення № 3,4,5,6, загальною площею 37,0 кв. м. в літ. "А-1", розташовані в м. Харків, вул. Космічна, 2, реєстраційний номер 37931590;

- нежитлові приміщення №1,2 загальною площею 48,8 кв. м. в літ. "А- 1", розташовані в м. Харків, вул. Космічна. 2, реєстраційний номер 8522821;

- нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Чигиринська, 60/6, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 27878771101;

- об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. Чернігів, вул. 50 років ВЛКСМ, 58, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 19100074101;

-нежитлові приміщення №2,3 загальною площею 15,6 кв. м. в нежитловій будівлі літ "Л/1-1", розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13, реєстраційний номер 37911023;

- нежитлове приміщення №1 загальною площею 5,7 кв. м, в нежитловій будівлі літ. "Л/1-1", розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13, реєстраційний номер 421002;

- нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-: -3, загальною площею 57,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "К/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул.

Ганни 13/2, реєстраційний номер 37809218;

- нежитлове приміщення 2-го поверху № 4 площею 58.9 кв. м. в нежитловій будівлі літ "К/1-2", що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/2, реєстраційний номер 37911742;

- нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-: -6, загальною площею 303,9 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "А/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул.

Ганни. 13/4, реєстраційний номер 37813776;

- нежитлові приміщення 2-го поверху №7-:-21 загальною площею 263,8 кв. м. в нежитловій будівлі л т "А/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул.

Ганни. 13/4, реєстраційний номер 37912419;

- нежитлові приміщення 1-го поверху №1,2 загальною площею 151,2 кв. м. в нежитловій будівлі літ "Б/1-2", що розташовані за адресою:, м. Харків, вул.

Ганни, 13/6, реєстраційний номер 37813809;

- нежитлові приміщення 2-го поверху №3-:-8 загальною площею 97,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Б/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул.

Ганни, 13/6, реєстраційний номер 37912770;

- нежитлове приміщення № 1 площею 293,5 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "И/1-1", розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/8, реєстраційний номер 37813835; -нежитлове приміщення № 2 площею 293,5 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "И/1-1", розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/8, реєстраційний номер 37913392; -нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-4 загальною площею 356,0 кв. м. в нежитловій будівлі літ "3/1-2" що розташовані за адресою: м.

Харків, вул. Ганни, 13/11, реєстраційний номер 37829462;

- нежитлові приміщення 2-го поверху №. 5-:-12 загальною площею 333,7 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "3/1-2" що розташовані за адресою: м. Харків, вул.

Ганни, 13/11, реєстраційний номер 37915267;

- нежитлове приміщення № 1 загальною площею 24,2 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "0/1-1", що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/12, реєстраційний номер 37830270;

-нежитлове приміщення №2 загальною площею 19,8 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "0/1-1", що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/12, реєстраційний номер 37914671;

-нежитлове приміщення №1 загальною площею 79,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "В/1-1", що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/14, реєстраційний номер 37830486;

- нежитлове приміщення № 2 загальною площею 79,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ."В/1-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/14, реєстраційний номер 37914772;

- нежитлове приміщення 1-го поверху № 1 загальною площею 129.6 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Г/1-2". що розташована за адресою: м. Харків, вул.

Ганни. 13/16, реєстраційний номер 37831459;

- нежитлові приміщення 2-го поверху № 2,3,4 загальною площею 123,2 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Г/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул.

Ганни 13/16. реєстраційний номер 37914849;

-нежитлові приміщення 1-го поверху №1-:-7 загальною площею 138,2 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Е/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул.

Ганни 13/18, реєстраційний номер 37831696;

-нежитлові приміщення 2-го поверху № 8-:-13 загальною площею 162,3 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "Е/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул.

Ганни 13/18, реєстраційний номер 37914968;

-нежитлове приміщення 1-го поверху № 1 площеіЛ27,7 кв. м. в нежитловій будівлі; літ "Ж/1-2",що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/20, реєстраційний номер 37813891;

-нежитлове приміщення 2-го поверху №2 площею 228,4 кв. м. в нежитловій будівлі; літ "Ж/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/20, реєстраційний номер 37915116;

-нежитлове приміщення. № 1 площею 84,1 кв. м. в нежитловій будівлі літ. "М-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/22, реєстраційний номер 37813945;

- нежитлове приміщення №2 площею 272,7.кв. м. в нежитловій будівлі літ. "М-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/22, реєстраційний номер 37915181;

- нежитлові приміщення 2-го поверху № 42-1,42-3,42-4,42-5,42-6,42-7,42-9,42-10 42-12,42-14.42-15, ЕХХХМа в літ. "А-7" площею 184,3 кв. м., розташовані за адресою м. Харків, вул. Римарська, буд. 22, реєстраційний номер 3784351 1.

3.5. Об'єкти, які належать Підприємству з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ - ПОЛТАВА":

- нежитлові будівлі (салон-магазин по продажу автомобілів з блоком технічного обслуговування), реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 350452153101. розташовані за адресою: м. Полтава, вул. Серьогіна, буд. 1.

3.6. Об'єкти, які належать Приватному підприємству "СЕРВІС-ТРАНС":

- гараж під літ. Г-ІІ /приміщення охорони з підвалом/ та нежиле приміщення /допоміжний корпус з магазином/ під літ. Б-І, загальною площею 910,1 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 30248059101, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Героїв Крут (Черепіна), буд. 19;

3.7. Об'єкти, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНСІНВЕСТ":

-нежитлова будівля літ. Б-1, загальною площею 380,0 кв. м, реєстраційний номер об'єкта неручомого майні 71836963000, розташована за адресою: м. Харків, вул.

Озерянська (Муранова), буд. 8/10;

- нежитлові будівлі літ. А-2, Б-1, В-1, Г-1, загальною площею 647,7 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 49568263101, розташовані за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, буд. 140;

- нежитлова будівля літ. Е-2, загальною площею 1239,4 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 49521763101, розташована за адресою: м. Харків, вул.

Клочківська, буд. 140.

3.8. Об'єкти, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД":

-будівля магазину непродовольчих товарів, літ. "А", загальною площею 286.0 кв. м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 279810018101. розташована за адресою: м. Житомир, пр. Незалежності (вул. Ватутіна) буд. 100.

3.9. Об'єкти, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія з управліннями "Будівельні проекти":

-нежитлові будівлі літ. А, Б, З, І, Л, М, Р, загальною площею 21980,1 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 446496080000, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20;

- нежитлову будівлю офісно-торгівельного центру літ. Т, загальною площею 12429,2 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 446477380000, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20;

- нежитлову торгівельно-виробничу будівлю літ. У, загальною площею 1964,4 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 446445080000, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20;

- будівлю виробничої майстерні літ. К, загальною площею 67,3 кв. м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 446332280000, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20.

3.10. Об'єкти, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "ОПУС ПЛЮС":

-закритий склад із адміністративно-побутовими приміщеннями загальною площею
2822.7 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 57501353104, розташований за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14-А;

- будівля дільниці усунення дефектів лакофарбового покриття вантажних автомобілів літ. Б1 загальною площею 503,4 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 48600353104, розташовану за адресою: Полтавська область, м.

Кременчук, вул. Салганна, буд. 14-А; будівлі літ. А-2, Б-1, загальною площею
2841.3 кв. м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 348282514101, розташовані за адресою: м. Донецьк, вул. Горностаївська, буд. 2, об'єкт нерухомого майна за реєстраційним №136113723101, який знаходиться за адресою:

Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 8.

3.11. Об'єкти, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "АИС Транс Авто":

- склад літ. К, склад літ. Л, гараж літ. И, пункт охорони літ. Н-2, будівля автомийки літ. М, загальною площею 336,8 кв. м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 136164823101, розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул.

Південне шосе, буд. 8.

4. У зв'язку із передачею вищевказаних активів, відповідачем в порядку Закону України від 25 грудня 2015 року N 922-VIII "Про публічні закупівлі" (далі - Закон N922-VIII) проведено конкурс щодо закупівлі послуг суб'єкта оціночної діяльності, за результатами якого переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська експертна група" (далі - ТОВ "Українська експертна група").

5.29 січня 2018 року між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, як замовником та ТОВ "Українська експертна група", як виконавцем укладено договір №1328, за умовами якого виконавець зобов'язується надати замовнику консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління ДК 321:2015:79410000-1 (послуги з оцінки активів).

6.09 червня 2018 року ТОВ "Українська експертна група" на підставі договору №1328 проведено оцінку активів.

7.05 вересня 2018 року Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів в порядку Закону N 922-VIII проведено конкурс із закупівлі послуг з управління об'єктами нерухомого майна (UA-2018-09-07-000507-a5), за результатами якого переможцем визнано ТОВ "ЖК "Воздвиженка".

8.06 вересня 2018 року між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, як установником управління та ТОВ "ЖК "Воздвиженка", як управителем укладено Договір управління майном (активами) № 442, за умовами якого установник управління передає, а управитель приймає в управління об'єкти нерухомого майна та зобов'язується за плату здійснювати управління активами.

9. Не погоджуючись із діями Агентства щодо передачі активів в управління третій особі, позивачі звернулись до суду.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 березня 2019 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

11. Приймаючи оскаржувані рішення, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про дотримання Агентством процедури передачі активів в управління ТОВ "ЖК "ВОЗДВИЖЕНКА" відповідно до статті 2 Закону N 922-VIII та статті 21 Закону України "Про ~organization47~ з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", оскільки твердження позивачів щодо відсутності закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності спростовані наявними у справі доказами.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)

12. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ІП "Черномор" звернулось із касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, в якій просило скасувати оскаржувані судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

13. У касаційній скарзі зазначено, що підставою звернення до суду стала передача майна, належного позивачам на праві власності, в управління третій особі з грубим порушенням норм Закону України "Про публічні закупівлі", а саме - без оголошення та проведення процедури закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності, що порушило права позивачів на вільне володіння та користування майном, гарантовані статтею 41 Конституції України та статтею 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

14. На думку скаржника, у матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази, які б підтверджували законність процедури закупівлі послуг суб'єкта оціночної діяльності Національним агентством України. Окрім того, згідно із відповідями на адвокатські запити деяких з позивачів, вбачається, що спірна закупівля була скасована (торги відмінені) у зв'язку із відсутністю у замовника подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до частини першої статті 31 Закону N922-VIII.

15. Також скаржник вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій не надано належної оцінки як доказу у справі договору від 29 січня 2018 року №1328 про надання консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління (послуги з оцінки активів); вказаний договір не підтверджує відбір суб'єкта оцінювання та проведення оцінки майна, яке належить позивачам та яке було незаконно передано в управління ТОВ "ЖК "Воздвиженка", а тому не є належним, допустимим та достатнім доказом у справі, що розглядається.

16. Агентство подало відзив на касаційну скаргу ІП "ЧЕРНОМОР", в якому просило скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

17. Відповідач вказав, що усі доводи касаційної скарги спростовуються належними, допустимими і достатніми доказами у справі, про що вказали суди попередніх інстанцій. В підтвердження проведення оцінки активів Агентство надало до суду першої інстанції договір від 29 січня 2018 року №1328 про надання консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління (послуги з оцінки активів), предметом якого є послуги з оцінки активів, укладений між ТОВ "Українська експертна група" та Агентство, звіт про укладені договори на сайті prozorro. gov. ua та копії висновків про оцінку активів, які містять інформацію про суб'єкта оціночної діяльності, підставу проведення оцінки, власників активів, об'єктів оцінки та ринкову вартість.

18. Також Агентство наголосило, що задоволення позовних вимог та цієї касаційної скарги не призведуть до відновлення будь-яких прав та законних інтересів позивачів, адже відповідні обмеження встановлені ухвалами про накладення арешту на майно та ухвалами про передачу в управління арештованого майна, у ході здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні.

19. ТОВ "ЖК "ВОЗДВИЖЕНКА" подано відзив на касаційну скаргу, в якому третя особа просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Представник третьої особи вказав про відсутність у позивачів суб'єктного права або охоронюваного законом інтересу у даному спорі; відсутність порушення діями Агентства суб'єктивних прав або охоронюваних законом інтересів, оскільки оспорювані дії та рішення не є юридично значимими для позивачів, а обраний позивачами спосіб захисту не відповідає законодавству і не може забезпечити відновлення прав позивачів, які обмежені в межах кримінального провадження.

20. ТОВ "ЖК "ВОЗДВИЖЕНКА" вказало, що доводи позивачів про нездійснення оцінки арештованих об'єктів нерухомого майна, які ґрунтуються на не проведенні конкурсу для відбору суб'єкта оціночної діяльності та відсутності суб'єкта оціночної діяльності є безпідставними та такими, що спростовуються зазначеними вище обставинами, які встановлені судами на підставі належних та допустимих доказів, факт закупівлі відповідачем послуги з оцінки мав місце, інформація про що є відкритою, оприлюдненою у встановленому Законом України "Про публічні закупівлі" порядку, процедура здійснена з дотриманням усіх принципів здійснення публічних закупівель, за результатом процедури надавачем послуги став суб'єкт оціночної діяльності - ТОВ "Українська експертна група", з якою укладено відповідний договір, який є дійсним.

V. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

21. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

22. Абзацом 7 частини 6 статті 100 КПК України встановлено, що речові докази вартістю понад 200 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, якщо це можливо без шкоди для кримінального провадження, передаються за письмовою згодою власника, а в разі її відсутності - за рішенням слідчого судді, суду Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, для здійснення заходів з управління ними з метою забезпечення їх збереження або збереження їхньої економічної вартості, а речові докази, зазначені в абзаці першому цієї частини, такої самої вартості - для їх реалізації з урахуванням особливостей, визначених законом.

23. Правові та організаційні засади функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів визначає Закон України від 10 листопада 2015 року N 772-VIII "Про ~organization51~ з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" (далі - Закон N 772-VIII; в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

24. Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону N 772-VIII передбачено, що управління активами - це діяльність із володіння, користування та/або розпорядження активами, тобто забезпечення збереження активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, та їх економічної вартості або реалізація таких активів чи передача їх в управління відповідно до Закон України від 10 листопада 2015 року N 772-VIII "Про ~organization51~ з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а також реалізація активів, конфіскованих у кримінальному провадженні.

25. Згідно з пунктом 4 частини першої статі 9 Закону N 772-VIII Національне агентство виконує функції з організації здійснення заходів, пов'язаних з проведенням оцінки, веденням обліку та управлінням активами.

26. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 10 Закону N 772-VIII Національне агентство з метою виконання своїх функцій укладає цивільно-правові угоди з юридичними та фізичними особами з питань, пов'язаних з проведенням оцінки та управлінням активами, а також за погодженням з Міністерством юстиції України - щодо представництва інтересів України у закордонних юрисдикційних органах у справах, пов'язаних з поверненням активів, одержаних від корупційних та інших злочинів, в Україну.

27. Частинами першою-другою статті 19 Закону N 772-VIII визначено, що Національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред'явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, сума або вартість яких дорівнює або перевищує 200 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.

Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора.

28. Відповідно до частини першої-третьої статі 21 Закону N 772-VIII управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління.

Активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб'єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі.

Управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Закон України від 10 листопада 2015 року N 772-VIII "Про ~organization51~ з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів".

Управління активами, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється на умовах ефективності, а також збереження та збільшення їх вартості. Управитель має право на плату (винагороду), а також на відшкодування необхідних витрат, зроблених ним у зв'язку з управлінням активами, що відраховуються безпосередньо з доходів від використання прийнятих в управління активів. Управитель не має права відчужувати активи, прийняті ним в управління.

Дія договору про управління активами припиняється у разі скасування арешту прийнятих в управління активів або їх конфіскації, спеціальної конфіскації, іншого судового рішення про їх стягнення в дохід держави.

Ці та інші умови управління активами зазначаються в договорі між Національним агентством та управителем.

29. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України від 25 грудня 2015 року N 922-VIII "Про публічні закупівлі" (далі - Закон N 922-VIII).

30. Відповідно до статті 2 Закону Закон України від 25 грудня 2015 року N 922-VIII "Про публічні закупівлі" застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених Закон України від 25 грудня 2015 року N 922-VIII "Про публічні закупівлі", та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов'язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до Закон України від 25 грудня 2015 року N 922-VIII "Про публічні закупівлі".

31. У разі проведення замовником відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт із використанням електронної системи закупівель під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" застосовується Порядок здійснення допорогових закупівель, затверджений наказом ДП "Зовнішторгвидав України" від 13 квітня 2016 року N35 (далі - Порядок №35).

32. Пунктом 1.2. Порядку №35 визначено, що допорогова закупівля - це закупівля замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі".

VI. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

33.08 лютого 2020 року набув чинності Закон України від 15 січня 2020 року N460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон N 460-IX).

34. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону N 460-ІХ касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності Закон України від 15 січня 2020 року N460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності Законом N 460-ІХ.

35. ІП "ЧЕРНОМОР" подало до Верховного Суду касаційну скаргу у цій справі у вересні 2019 року.

36. Враховуючи дату подання касаційної скарги та вказані процесуальні норми, касаційний розгляд справи буде здійснюватися в порядку, який діяв до набрання чинності Закон України від 15 січня 2020 року N460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".

37. Відповідно до статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.

38. Враховуючи вимоги та обґрунтування касаційної скарги, перегляд оскаржуваних судових рішень буде здійснюватися Верховним Судом в межах касаційної скарги та відповідно до визначеного позивачами предмета та підстав позову.

39. Предметом спору у даній справі є дії Агентства, які спрямовані на передачу активів, що перебувають під арештом, в управління ТОВ "ЖК "ВОЗДВИЖЕНКА".

40. Звертаючись до суду першої інстанції, підставою позову позивачі визначили не проведення Агентством закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності, що є порушенням ~law34~. Внаслідок таких дій у Агентства, на думку позивачів, були відсутні підстави здійснювати будь-які дії, направлені на передачу активів в управління третій особі.

41. ~law35~ встановлено відповідну процедуру передачі арештованих активів в управління, яка включає визначення суб'єкта оціночної діяльності та проведення оцінки таких активів.

42. Законом N 922-VIII встановлена імперативна норма щодо обов'язковості планування процедурних публічних надпорогових закупівель, однак, якщо вартість закупівлі товарів, робіт та послуг не перевищують 200 000,00 грн. та 1500 0000,00 грн, то замовнику необхідно скласти додаток до річного плану, оскільки за кошторисом заплановані лише допорогові закупівлі. Саме такі закупівлі слід відображати в додатку до річного плану.

43. Законом N 922-VIII не регулюються допорогові закупівлі, оскільки на них поширюється лише ~law36~, яка визначає основні принципи здійснення закупівель. Регулювання допорогових закупівель здійснюється виключно Порядком №35, який застосовується у разі проведення замовником відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт із використанням електронної системи закупівель під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону N 922-VIII.

44. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Агентством було проведено закупівлю консультаційний послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1. Вказана закупівля не відображена в річному плані на 2018 рік, оскільки очікувана вартість закупівлі складала 194 030,00
грн. Тобто вартість предмета закупівлі є меншою ніж 200 000,00 грн., що, відповідно до статті 2 Закону N 922-VIII, надає замовнику законне право використовувати відбір постачальників товарів, надавачів послуг та виконавців робіт в електронному форматі. Вказане підтверджує необґрунтованість доводів представника ІП "Черномор" щодо імперативного здійснення спірної закупівлі, шляхом електронної системи публічних закупівель відповідно до вимог Закону N 922-VIII.

45. За результатами конкурсу щодо закупівлі послуг суб'єкта оціночної діяльності переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська експертна група", з яким Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами укладено договір №1328 консультаційних послуг.

46. В подальшому, Товариством з обмеженою відповідальністю "Українська експертна група" проведено оцінку ринкової вартості активів, переданих Національному агентству України, за результатами якої складені висновки про оцінку майна, що належить: ТОВ "Сандра-Інтернешнел" (висновок про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1495), ТОВ "Укрбізнес ЛТД" (висновки про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1500, №1502, №1505, №1509/2, №1523/1, №1523/2, №1524, №1542, №1556 - №1568, №1579, №1581 - №1582, №1588 - №1595, №1609- №1610); ІП "Черномор" (висновки про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1497/2, №1507, №1526/1, №1526/2, №1528); ТОВ "Опус Плюс" (висновки про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1497/1, №1598 - №1599); ТОВ "Легалплейс" (висновки про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1493/1 - №1493/4, №1498 - №1499, №1504, №1509/1, №1522/1 - №1522/2, №1525, №1541, №1543 - №1555, №1560, №1580, №1596 - №1597, №1601 - №1608); ПІІ "Автоінвестстрой-Днепропетровськ" (висновок про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1796); ПІІ "Автоінвестстрой-Полтава" (висновок про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1503); ТОВ "Компанія з управління активами "Будівельні проекти" (висновки про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1493/1- №1493/4; ПП "Сервіс-Транс" (висновок про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1506); ТОВ "АІС Столиця Трейд" (висновки про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1521/1-1521/2, №1527); ТОВ "Автотрансінвест" (висновок про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1510), Корпорація АІС (висновок про оцінку майна від 07 червня 2018 року №1494).

47. Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій про те, що відповідачем було дотримано процедуру закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності, що виключає неправомірність дій Агентства щодо передачі активів в управління третій особі.

48. Доводи скаржника з приводу скасування спірної закупівлі є необґрунтованими.

В річному плані закупівель на 2018 рік Національним агентством було заплановано у травні 2018 року здійснити закупівлю консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1 Лот 1 - послуги з оцінки активів (рухоме майно) 1500000,00 грн., Лот 2 - послуги з оцінки активів (нерухоме майно) 2500000,00 грн., Лот 3 - послуги з оцінки активів (майнові права) 1000000,00 грн. Однак, вказана закупівля була скасована у зв'язку із відсутністю у замовника подальшої потреби у закупівлі товарів робіт та послуг. У подальшому відповідачем було проведено закупівлю консультаційний послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1, яка не відображена в річному плані на 2018 рік, оскільки очікувана вартість послуг становила 194 030,00 грн., а відтак її відображення у річному плані не вимагається.

49. Також колегія суддів Верховного Суду вважає безпідставними доводи представника ІП "ЧЕРНОМОР" щодо ненадання судами попередніх інстанцій оцінки договору від 29 січня 2018 року №1328 про надання консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління (послуги з оцінки активів), оскільки, як правильно зазначили суди попередніх інстанцій, правовідносини в сфері оцінки майна, майнових прав, що належать фізичним та юридичним особам не належать до юрисдикції адміністративних судів. Суд адміністративної юрисдикції в даній справі лише досліджує на відповідність вимогам чинного законодавства процедуру передачі Агентством активів в управління третій особі.

50. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

51. Частиною 1 статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених Частиною 1 статті 350 КАС України межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

52. Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального права та порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних рішень, а доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в цих рішеннях, тому касаційна скарга ІП "ЧЕРНОМОР" задоволенню не підлягає.

V. СУДОВІ ВИТРАТИ

53. Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що, згідно з вимогами статей 134 та 139 КАС України, розподілу витрати на правничу допомогу підлягають лише у випадку задоволення вимог.

54. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Іноземного підприємства "ЧЕРНОМОР" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 березня 2019 року, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року у справі № 826/17441/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді О. В. Калашнікова

М. В. Білак

О. А. Губська