Історія справи

Ухвала КАС ВП від 04.06.2019 року у справі №345/1164/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 червня 2019 року

Київ

справа № 345/1164/17

провадження № К/9901/16846/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області у складі судді Якиміва Р.В. від 3 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Онишкевича Т.В., Бруновської Н.В., Ільчишин Н.В. від 26 липня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії довідок про заробітну плату за 2007 рік № 160 від 10 листопада 2011 року, за 2008 рік № 165 від 10 листопада 2011 року, за 2009 рік № 170 від 10 листопада 2011 року, за 2010 рік № 155 від 9 листопада 2011 року, за 2011 рік № 175 від 16 листопада 2011 року;

- зобов`язати Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її призначення із врахуванням суми заробітку відповідно до довідок за 2007 рік № 160 від 10 листопада 2011 року, за 2008 рік № 165 від 10 листопада 2011 року, за 2009 рік № 170 від 10 листопада 2011 року, за 2010 рік № 155 від 9 листопада 2011 року, за 2011 рік № 175 від 16 листопада 2011 року, починаючи з 15 жовтня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 3 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано неправомірними дії Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату за 2007 рік № 160 від 10 листопада 2011 року, за 2008 рік № 165 від 10 листопада 2011 року, за 2009 рік № 170 від 10 листопада 2011 року, за 2010 рік № 155 від 9 листопада 2011 року, за 2011 рік № 175 від 16 листопада 2011 року.

Зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням суми заробітку відповідно до довідок за 2007 рік № 160 від 10 листопада 2011 року, за 2008 рік № 165 від 10 листопада 2011 року, за 2009 рік № 170 від 10 листопада 2011 року, за 2010 рік № 155 від 9 листопада 2011 року, за 2011 рік № 175 від 16 листопада 2011 року, починаючи з 15 жовтня 2016 року.

3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач безпідставно посилається на невідповідність наданих позивачем довідок затвердженим формам довідок, які діють на території України, оскільки їхня форма на момент видачі була затверджена Наказом ФНС Росії, в них помісячно вказано заробітну плату на даному підприємстві та зазначено розмір сплачених страхових внесків.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Калуське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 3 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що записів трудової книжки ОСОБА_1 з 21 травня 2007 року по 18 листопада 2011 року працював в «Федеральном государственном унитарном предприятии «Строительное управление № 211 при Спецстрое Росии» каменярем 4 розряду.

З 15 жовтня 2016 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком.

14 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про роз`яснення причин неврахування при розрахунку розміру заробітної плати за період роботи з 21 травня 2007 року по 18 листопада 2011 року в СУ № 211 «Спецстрой России», а також здійснення відповідного перерахунку.

Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 27 березня 2017 року № 84/5-15 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії з підстав невідповідності форми довідок додатку № 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Для призначення пенсії позивачем подано довідки про доходи за 2007 - 2011 роки які не відповдають Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є, зокрема, громадяни України, які працюють за межами України, - на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Особи, зазначені в частині першій цієї статті, беруть добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, але не менше одного року. Таким чином, громадяни України, які працюють за межами України, мають право брати добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом укладення відповідного договору та сплати ними єдиного внеску.

8. Відзиву на касаційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 3 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до стаття 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

10. Згідно частини 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

11. За приписами статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди здійснюється згідно законодавства держави, на території якої вони проживають.

12. Згідно зі статтею 6 зазначеної Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії позивачем були надані довідки про доходи за 2007 рік № 160 від 10 листопада 2011 року, за 2008 рік № 165 від 10 листопада 2011 року, за 2009 рік № 170 від 10 листопада 2011 року, за 2010 рік № 155 від 9 листопада 2011 року, за 2011 рік № 175 від 16 листопада 2011 року.

14. Зараховуючи при призначенні пенсії позивачу до страхового стажу період роботи з 21 травня 2007 року по 18 листопада 2011 року в СУ № 211 «Спецстрой Росии» розмір заробітної плати в нульовому обчисленні відповідач виходив з того, що довідки про доходи надані позивачем не відповідають формі визначеній додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постанова правління Пенсійного фонду від 25 листопада 2005 року № 22-1.

15. Оскільки, форма наданих ОСОБА_1 довідок про доходи за 2007 рік № 160 від 10 листопада 2011 року, за 2008 рік № 165 від 10 листопада 2011 року, за 2009 рік № 170 від 10 листопада 2011 року, за 2010 рік № 155 від 9 листопада 2011 року, за 2011 рік № 175 від 16 листопада 2011 року була затверджена Наказом ФНС Росії, в них помісячно вказано заробітну плату на даному підприємстві та зазначено розмір сплачених страхових внесків, довідки підписані головним бухгалтером та скріплені гербовою печаткою підприємства, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав не брати їх до уваги при нарахуванні пенсії.

16. Враховуючи вищевикладене суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку визнавши неправомірними дії відповідача щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії довідок про заробітну плату за 2007 рік № 160 від 10 листопада 2011 року, за 2008 рік № 165 від 10 листопада 2011 року, за 2009 рік № 170 від 10 листопада 2011 року, за 2010 рік № 155 від 9 листопада 2011 року, за 2011 рік № 175 від 16 листопада 2011 року та зобов`язавши Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її призначення із врахуванням суми заробітку зазначеного у вищевказаних довідках.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

17. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 3 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний