Історія справи

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 квітня 2019 року

Київ

справа №808/3476/16

касаційне провадження №К/9901/17186/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Хохуляка В.В.

розглянув у судовому засіданні без повідомлення (виклику) сторін касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2017 (головуючий суддя - Татаринов Д.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 (головуючий суддя - Білак С.В., судді: Олефіренко Н.А., Шальєва В.А.) у справі №808/3476/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю підприємства «СЕДА» до Запорізької митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю підприємство «СЕДА» звернулося до адміністративного суду з позовом до Запорізької митниці ДФС, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення про класифікацію товару № КТ 112050000-0030-2016 від 20.05.2016.

Свої вимоги позивач обґрунтовував хибністю висновків контролюючого органу про те, що позивачем під час митного оформлення імпортованих товарів неправильно вказано в митній декларації код товару, що призвело до заниження митних платежів на суму 3556,29 грн. Товариство вказує, що за умовами контракту придбавались саме фарби для дозвілля та інші фарбувальні матеріали, а не крохмаль кукурудзяний, як помилково дійшов висновку митний орган. Також позивач зазначив про те, що в поясненнях до УКТЗЕД наявний опис поставленого товару, який дозволяє віднести імпортований товар саме до коду 3213 90 0000 згідно УКТЗЕД, за яким і було класифіковано товар при митному оформленні.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017, адміністративний позов задоволено.

Судами першої та апеляційної інстанцій у межах спірних правовідносин встановлено, що на виконання умов контракту № 1702 від 17.02.2016, укладеного між позивачем та компанією The Indian Innovators, на адресу товариства надійшов товар: Silk Holi фарба порошок, десяти різних кольорів. З метою митного оформлення товару, 18.05.2016 уповноваженою особою декларанта до м/п «Запоріжжя-центральний» подано митну декларацію №112050000/2016/008580. В графі № 33 митної декларації було зазначено код товару згідно УКТЗЕД 3213 90 0000 («фарби художні всіх видів (для живопису, навчання, оформлення вивісок, модифіковані тональні фарби, фарби для дозвілля тощо) у таблетках, тюбиках, баночках, пляшках, лотках тощо, - інші»), ставка мита 5 %. В графі 31 митної декларації (опис товару), представником позивача зазначено: «Silk Holi Color фарба-порошкова червона (пакет 100 грам) 1100 шт. Silk Holi Color фарба-порошкова блакитна (пакет 100 грам) 1100 шт…. Використовується для дозвілля, свята, розваги, творчості (під час фестивалю Holi та Holi зйомки). Склад: кукурудзяний крохмаль 99,40 %, органічний барвник 0,60 %.....». З метою підтвердження заявлених відомостей про товар, під час митного оформлення, уповноваженою особою декларанта було подано до митного органу пакет документів. Проте, митним органом відмовлено в розмитнені зазначеного товару та прийнято рішення про визначення коду товару №КТ 112050000-0030-2016 від 20.05.2016 року; код товару згідно УКТЗЕД було змінено на 1108 12 0000 («крохмалі, інулін, - крохмалі, - кукурудзяний»), ставка мита 10 %. Зі змісту рішення вбачається, що графу 31 митної декларації (опис товару) посадовою особою митниці було викладено в наступній редакції: «Silk Holi Color являє собою натуральний кукурудзяний крохмаль 99,40 % (GAS-9005-25-8) з органічним барвником 0,60% використовується для дозвілля, свята, розваги, творчості (під час фестивалю Holi та Holi зйомки). Silk Holi Color фарба-порошкова червона (пакет 100 грам) 1100 шт. Silk Holi Color фарба-порошкова блакитна (пакет 100 грам) 1100 шт…». Зміна коду товару призвела до донарахування позивачу митних платежів у розмірі 3556,29 грн. Позивач здійснив митне оформлення товару відповідно до рішення митного органу, зі сплатою відповідних платежів.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що позивачем правильно класифіковано ввезений товар за кодом УКТЗЕД 3213 90 0000.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції та ухвалою суду апеляційної інстанції, Запорізька митниця ДФС подала касаційну скаргу, у якій просить Верховний Суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Касаційна скарга обґрунтована тим, що товар Silk Holi Color фарба-порошок не може бути за своєю структурою фарбою, оскільки являє собою натуральний кукурудзяних крохмаль - 99,40% з органічними барвниками 0,60%, а тому відповідно до УКТЗЕД, має класифікуватися за кодом 1108120000, якому відповідає опис: «Крохмалі; інулін: крохмалі - кукурудзяний».

Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

За змістом статті 69 Митного кодексу України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Відповідно до статті 67 цього Кодексу, Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду.

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).

Законом України від 19.09.2013 №584-VII «Про митний тариф України» встановлюється Митний тариф України групи 01-72; групи 73-97. Митний тариф України є невідємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.

Класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

5. На додаток до наведеного до зазначених нижче товарів застосовуються такі правила:

(a) футляри для фотоапаратів, музичних інструментів, зброї, креслярського приладдя, прикрас та подібні вироби, які мають спеціальну форму і призначені для зберігання відповідних виробів або набору виробів, придатні для тривалого використання разом з виробами, для яких вони призначені, класифікуються разом з упакованими в них виробами. Це правило не поширюється на тару (упаковку), що становить разом з виробом одне ціле і надає останньому істотно іншої властивості;

(b) відповідно до правила 5 (a) тару (упаковку) разом з товарами, які в ній містяться, слід класифікувати разом з цими товарами, якщо вона належить до такого типу тари (упаковки), яка зазвичай використовується для упакування цих товарів. Це положення є необов'язковим, якщо ця тара (упаковка) придатна для повторного використання.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що фактично митним органом було здійснено класифікацію товару за правилом 3 (b) (виходячи з матеріалу чи компоненту, який визначає основні властивості цих товарів), тобто відповідач виходив з того, що товар не можна класифікувати на підставі його назви, яка б відповідала конкретній товарній позицій.

Так, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що основною складовою оформлюваного товару - Silk Holi Color фарба-порошкова, є кукурудзяний крохмаль (99, 40%), але товар складається більше ніж з одного матеріалу. В той же час, вказаний товар має чітке комерційне найменування та призначення - це є фарба-порошок, призначена для дозвілля, свята, розваги, творчості (під час фестивалю Holi та Holi зйомки), що підтверджується, в т.ч., листом від виробника, направленим на ім'я директора ТОВ підприємства «СЕДА».

Відповідно до пояснень до коду 3213 90 0000 УКТЗЕД, до даної групи відносяться «фарби художні всіх видів (для живопису, навчання, оформлення вивісок, модифіковані тональні фарби, фарби для дозвілля тощо) у таблетках, тюбиках, баночках, пляшках, лотках тощо, - інші»). Безпосередньо до коду 3213 90 0000 включаються готові фарби, для використання художниками, студентами або для оформлення вивісок, модифіковані тональні фарби, фарби для забав чи подібні (акварель, гуаш, олійні фарби та ін.), за умови, що вони мають форму таблеток або розфасовані в тюбики, невеликі баночки та пляшки, посудини або подібні форми або упакування.

З матеріалів справи вбачається, що Silk Holi Color фарба-порошкова, яка використовується для дозвілля, свята, розваги, творчості (під час фестивалю Holi та Holi зйомки), розфасована (упакована) в пакети по 100 грам.

Таким чином, зазначений опис товару в повній мірі відповідає змісту, наведеному в поясненнях до коду 3213 90 0000 згідно УКТЗЕД.

При цьому, згідно опису до вказаної товарної позиції, остання не містить обмежень або вичерпного переліку щодо складових фарб, а відтак немає заборони щодо віднесення до вказаної товарної позиції фарб, основною складовою яких, є крохмаль кукурудзяний.

В той же час, відповідно до пояснень до коду 1108 12 0000 згідно УКТЗЕД, за яким митним органом класифіковано товар, до вказаної товарної позиції відноситься такий товар, як «крохмалі, інулін, - крохмалі, - кукурудзяний (борошномельно-круп'яна продукція).

Оскільки фарба-порошкова Silk Holi Color не призначена для внутрішнього використання, має різні кольори та призначена для дозвілля, свята, розваги, творчості (під час фестивалю Holi та Holi зйомки), отже вказаний товар не є харчовим продуктом, то відповідно товар Silk Holi Color фарба-порошок повинен класифікуватися за кодом 3213 90 0000 згідно УКТЗЕД.

Також, обґрунтованість класифікації позивачем вказаного товару за кодом 3213 90 0000 згідно УКТЗЕД, додатково підтверджується специфікацією № 1 від 19.02.2016; інвойсом від 19.02.2016, в яких постачальник вказав код товару саме 3213 90 0000 УКТЗЕД; висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-03/8784 від 22.03.2016, виданим Державною санітарно-епідеміологічною службою України, в якому в розділі 1 зазначено код за УКТЗЕД - 3213.

Доводи касаційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судами попередніх інстанцій. Така не містять інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в позовній заяві, апеляційній скарзі та з урахуванням яких суди попередніх інстанцій вже надавали оцінку встановленим обставинам справи. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права касаційна скарга відповідача не містить.

З огляду на викладене та враховуючи, що за правилами частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, а суди попередніх інстанцій не допустили порушення норм процесуального права, які б могли вплинути на встановлення дійсних обставин справи, та правильно застосували норми матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги Запорізької митниці ДФС без задоволення, а оскаржуваних судових рішень - без змін.

Керуючись статтями 341, 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 у справі №808/3476/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: Т.М. Шипуліна

Л.І. Бившева

В.В. Хохуляк