Історія справи

Ухвала КАС ВП від 30.07.2019 року у справі №826/23816/15
Ухвала КАС ВП від 16.09.2018 року у справі №826/23816/15

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 жовтня 2018 року

Київ

справа №826/23816/15

адміністративне провадження №К/9901/6685/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи № 826/23816/15

за позовом Спільного українсько-американського підприємства "УкрКарпатойл ЛТД" (як товариства з обмеженою відповідальністю) до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною, визнання продовженим строку дії спеціального дозволу (ліцензії)

за заявою Державної служби геології та надр України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України, постановленої 19 жовтня 2016 року у складі колегії суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Кравцова О.В., -

ВСТАНОВИВ :

У жовтні 2015 року Спільне українсько-американського підприємство «УкрКарпатойл ЛТД» (як товариство з обмеженою відповідальністю) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви СП «УкрКарпатойл ЛТД» на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади);

- визнати продовженим строк дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27 липня 1995 року на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27 липня 2035 року;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України видати СП «УкрКарпатойл ЛТД» спеціальний дозвіл на користування надрами Битків-Бабченського родовища зі строком дії до 27 липня 2035 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2016 року, визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології на надр України, яка полягає у нездійсненні розгляду заяви Спільного українсько-американського підприємства "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади).

Зобов'язано Державну службу геології та надр України продовжити строк дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27.07.1995 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27.07.2035 та видати Спільному українсько-американському підприємству "УкрКАРПАТОЙЛ ЛТД" (як товариство з обмеженою відповідальністю) спеціальний дозвіл на користування надрами Битків-Бабченського родовища зі строком дії до 27.07.2035.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 жовтня 2016 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2016 року залишено без змін.

У січні 2017 року Державна служба геології та надр України (в порядку глави 3 розділу ІУ Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, чинній до 15.12.2017) направила до Верховного Суду України заву про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 19 жовтня 2016 року.

Ухвалою Верховного Суду України від 13 березня 2017 року відкрито провадження у справі.

Спільним україно-американським підприємством "УкрКарпатойл ЛТД" подано заперечення на заяву про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 19.10.2016, в якій просило відмовити Державній службі геології та надр України у задоволенні заяви про перегляд судового рішення.

У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпунктів 1, 7 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в чинній редакції) матеріали заяви передано до Верховного Суду.

На адресу Верховного Суду від Спільного україно-американського підприємства "УкраКарпатойл ЛТД" надійшло клопотання про призначення справи у відкритому судовому засіданні з викликом у судове засідання повноважних представників сторін.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу VII "ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" КАС України заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, зокрема, розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Вивчивши подане клопотання та матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для призначення даної справи до розгляду у відкритому судовому засіданні, а тому клопотання задоволенню не підлягає.

Щодо заяви про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 19 жовтня 2016 року, колегія суддів зазначає наступне.

У ході розгляду справи судами встановлено, що 27 липня 1995 року Спільне україно-американське підприємство «УкрКарпатойл ЛТД» (далі - «Позивач», «СП «УкрКарпатойл ЛТД») отримало Ліцензію № 310 на експлуатацію Битків-Бабченського родовища (нафтові поклади), що була видана Державним комітетом України по геології і використанню надр (далі - «Ліцензія №310»).

Ліцензія № 310 є невід'ємною частиною Ліцензійної угоди по площі Битків-Бабченського нафтового родовища, що була укладена 28.07.1995 між Державним комітетом України по геології і використанню надр і ліцензіатом СП «УкрКарпатойл ЛТД», зі змінами та доповненнями від 15.08.1997 і 10.08.1999 (далі - «Ліцензійна угода»).

Відповідно до п. 19.1. Ліцензійної угоди та як зазначено у Ліцензії № 310, термін дії зазначеної ліцензії було встановлено 20 років із дня її видачі, тобто, до 27.07.2015.

У період дії Ліцензії № 310 СП «Укркарпатойл ЛТД» з метою експлуатації Битків-Бабченського родовища Івано-Франківської області та здійснення на зазначеному родовищі видобутку нафти укладалися з Нафтогазовидобувним управлінням «Надвірнанафтогаз» Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (далі - «НГВУ «Надвірнанафтогаз») договори оренди свердловин Битків-Бабченського родовища, договори з надання послуг з видобутку, збору, підготовки та зберігання продукції зазначених свердловин та договори на ремонт зазначених свердловин. Останні із вищезгаданих договорів, що були укладені позивачем з НГВУ «Надвірнанафтогаз» зі строком дії до 27.07.2015: Договір оренди свердловин Битків-Бабченського родовища від 01.06.2013 №3/23-ОР, Договір з надання послуг з видобутку, збору, підготовки та зберігання продукції свердловин Битків-Бабченського родовища від 01.07.2010 №3/18-Р та Договір на капітальний та поточний ремонт свердловин від 01.07.2010 №3/19-Р.

26.01.2015 позивачем у відповідності до чинних норм законодавства та на підставі п. 19.2. Ліцензійної угоди, яким встановлено, що СП «УкрКарпатойл ЛТД» має пріоритетне право на одержання ліцензії на розробку родовища на наступний ліцензійний період, подано заяву від 26.01.2015 №15-19 (вх. № 711/13/12-15 від 26.01.2015) на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, в якій Позивач просив продовжити строк дії Ліцензії № 310 на термін 20 років.

Разом із заявою Позивачем було надано наступні документи: оригінал Пояснювальної записки; копія Програми робіт, копія Ліцензійної угоди по площі Битків-Бабченського нафтового родовища між Державним комітетом України по геології і використанню надр і ліцензіатом, СП «УкрКарпатойл ЛТД УкрКарпатойл ЛТД» (зі змінами та доповненнями від 15.08.1997 і 10.08.1999); копія Протоколу засідання Центральної комісії з питань розробки газових, газоконденсатних, нафтових родовищ та експлуатації підземних сховищ газу Міненерговугілля України від 23.11.2011 № 69; копія Каталогу географічних координат кутових точок ділянки надр із зазначенням її площі; копія Оглядової карти М 1:200 000; копія Ситуаційного плану з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок М 1:100 000; копії Планів підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі; копія Структурної карти покрівлі менілітових відкладів Глибинної складки М 1:25000; копії Характерних геологічних розрізів з межами категорій запасів та умовними позначками; копія Довідки Державної комісії по запасах корисних копалин від 22.01.2015 № 23/07/01 та копія Експертного висновку Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика» від 26.01.2015 № 70 про проведення державної геологічної експертизи для продовження терміну дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування (експлуатації) вуглеводнів Битків-Бабченського родовища з аналізом матеріалів.

20.02.2015 СП «УкрКарпатойл ЛТД» подано до Держгеонадра України лист від 20.02.2015 № 15-64 (вх. № 2351/13/12-15 від 20.02.2015), разом з яким надано засвідчену копію Протоколу № 3293 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин від 25.12.2014.

10.04.2015 в доповнення до вищезазначеної заяви позивачем разом із листом від 10.04.2015 № 15-129 (вх. № 4383/13-2-15 від 10.04.2015) надано відповідачу оригінали Погодження Держгірпромнагляду України від 26.02.2015 №1083/0/3.1-12/6/15 та Погодження Мінприроди України від 09.04.2015 №5/3-6/3860-15, а також відкориговану пояснювальну записку.

20.04.2015 Державна служба геології та надр України опрацювала даний пакет документів та повернула його через відсутність висновку про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр.

05.05.2015 СП «УкрКарпатойл Лтд» знову направило відповідачу пакет документів на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, передбачений Додатком №1 до Порядку № 615, разом із листом від 05.05.2015 №15-150 (вх. № 5457/13/12-15 від 05.05.2015).

04.06.2015 СП «УкрКарпатойл ЛТД» подано до Держгеонадра України лист від 04.06.2015 № 15-178 щодо прискорення розгляду заяви на продовження строку дії спеціального дозволу.

27.07.2015 СП «УкрКарпатойл ЛТД» повторно подано до Держгеонадра України лист від 27.07.2015 № 15-224 щодо продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами від 27.07.1995 № 310 (вх. № 9890/13/12 від 27.07.2015).

Листом від 27.07.2015 № 15-223 СП «УкрКарпатойл ЛТД» повідомлено НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» про необхідність у відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, починаючи з 00 год. 00 хв. 28.07.2015, зупинити видобуток вуглеводнів на Битків-Бабченському родовищі з введенням його в тимчасову консервацію до отримання відповідного рішення Держгеонадра України.

02.10.2015 позивач отримав лист від 29.09.2015 № 12780/13/12-15, яким Держгеонадра України повідомило позивача, що лист від 27.07.2015 № 15-224 розглянуто.

Повернення 29.09.2015 заяви позивача на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами з усіма доданими документами мотивоване тим, що «відповідно листа Держгеонадра України від 20.07.2015 №9358/13/12-15 підприємство не забрало заяву, а також відповідно до інформації, наданої Державною фіскальною службою України від 26.08.2015 №20427/5/99-99-23-02-16 щодо наявності податкового боргу по рентній платі та платі за використання природних ресурсів».

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Залишаючи без змін рішення суддів попередніх інстанції в частині задоволення позовних вимог, Вищий адміністративний суд України вказав, що відповідачем не надано доказів на підтвердження наявності у нього повноважень повернути заяви позивача на продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) разом із доданими до них документами з названих ним підстав. Також касаційний суд погодився з висновками судів про зобов'язання відповідача продовжити строк дії спеціального дозволу (ліцензії) № 310 від 27 липня 1995 року на експлуатацію Битків-Бабченського родовища корисних копалин (нафтові поклади) на 20 років до 27 липня 2035 року та видати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами Битків-Бабченського родовища зі строком дії до 27 липня 2035 року.

У заяві про перегляд судового рішення Верховним Судом України Державна служба геології та надр України просить скасувати ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19.10.2016 та передати справу на новий розгляд до суду касаційної інстанції у зв'язку з тим, що касаційним судом не досліджено питання дискреційних повноважень щодо надання оцінки документам для прийняття відповідного рішення дозвільним органом.

Відповідачем до заяви про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 19.10.2017 подано копії рішень цього суду, які на думку заявника, підтверджують неоднакове застосування касаційним судом норм матеріального права, а саме: ухвалу від 30 березня 2016 року (справа № К/800/694/16), ухвалу від 30 березня 2016 року (справа № К/800/2944/16), постанову від 07 вересня 2010 року (справа № К-25082/10-С), постанову від 24 листопада 2011 року (справа № К-48540/09-С), постанову від 13 грудня 2011 (справа № К/9991/20545/11-С), постанову Вищого адміністративного суду України (справа № К-7927/09-С), постанову від 21 квітня 2011 року (справа № К-25553/10-С).

Так, у своїй ухвалі від 30 березня 2016 року (справа № К/800/694/16) Вищий адміністративний суд України погодився з висновками судів попередніх інстанцій, про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Державної служби геології та надр України внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 16 березня 2012 року № 4113, оскільки зобов'язавши відповідача переоформити спеціальний дозвіл, суд перебирає на себе повноваження органу, який наділений законними повноваженнями щодо видачі, переоформлення, анулювання спеціальних дозволів.

В ухвалі від 30 березня 2016 року (справа № К/800/2944/16) касаційний суд погодився з рішенням судів попередніх інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності Держгеонадр України стосовно нездійснення розгляду заяви з пакетом документів та зобов'язання повторно розглянути заяву та документи про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами. Водночас, наведеними рішеннями відмовлено позивачу в частині зобов'язання Держгеонадр України внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами, оскільки зобов'язуючи відповідача переоформити спеціальний дозвіл, суд перебирає на себе повноваження органу, який наділений законними повноваженнями щодо видачі, переоформлення, анулювання спеціальних дозволів, а тому дана вимога не підлягає задоволенню.

Також Вищий адміністративний суд України у справах № К-7927/09-С, К-25553/10-С, К-25082/10-С, К-48540/09-С, К/9991/20545/11-С вирішуючи питання щодо зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (правонаступником якого є Держгеонадра України) видати спеціальні дозволи на користування надрами дійшов висновку про те, що суди першої та апеляційної інстанції, зобов'язуючи орган виконавчої влади прийняти конкретне рішення, а саме - видати спеціальний дозвіл на користування надрами, вийшли за межі встановленої йому компетенції, та виконали функції, які законодавством покладено виключно на відповідача.

Таким чином, вбачається неоднакове застосування судом касаційної інстанції Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 щодо надання, внесення та продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України (в редакції до 15.12.2017) заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах може бути подана виключно з підстав неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.

Усуваючи розбіжності у застосуванні норм матеріального права Верховний Суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції, що діяв на час винекнення спірних правовідносин, далі (Порядок № 615) цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до п. 14 Порядку № 615 у разі виникнення потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, та затвердження запасів родовища корисних копалин, продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення може здійснюватися не більше двох разів, крім дозволів на геологічне вивчення, згідно з якими роботи виконуються за кошти державного бюджету.

Строк дії дозволу, наданого відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, може бути продовжено лише в межах строку дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу.

Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, крім документів, що підтверджують погодження з органами місцевого самоврядування.

Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку.

Продовження дії дозволу, наданого на підставі підпункту 15 пункту 8 цього Порядку, здійснюється на період продовження відповідної угоди про розподіл продукції в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про угоди про розподіл продукції" та відповідною угодою про розподіл продукції.

Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 60 днів після надходження документів у повному обсязі.

Таким чином, зі змісту наведених норм вбачається, що Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу після опрацювання пакету документів, поданого для прийняття відповідного рішення.

Проте, колегія суддів зазначає, що як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідачем жодного рішення по суті поданої заяви про продовження строку дії спеціального дозволу (ліцензії) не приймалось, що в свою чергу свідчить про передчасність позовних вимог в наведеній частині. Натомість, касаційним судом не аргументовано своїх висновків в частині обраного способу захисту порушеного права позивача.

Щодо покликання позивача в своєму запереченні на те, що він фактично набув право на подальшу експлуатацію Битків-Бабченського родовища Івано-Франківської області за принципом мовчазної згоди, колегія суддів зазначає, що предметом перегляду ухвали від 19.10.2016 є питання неоднакового застосування приписів Порядку № 615 під час продовження суб'єктом владних повноважень дії спеціального дозволу на користування надрами, а не питання набуття права на подальшу експлуатацію Битків-Бабченського родовища Івано-Франківської області Спільним Україно-американським підприємством "УкрКарпатойл ЛТД".

Таким чином, ухвала Вищого адміністративного суду України від 19.10.2016 підлягає скасуванню, а справа направленню до суду касаційної інстанції для продовження розгляду.

На підставі викладеного, керуючись підпунктом 1 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15.12.2017), статтями 241, 242, 243 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15.12.2017), суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання Спільного українсько-американського підприємства "УкраКарпатойл ЛТД" щодо розгляду справи № 826/23816/15 з повідомленням та викликом учасників справи відмовити.

Заяву Державної служби геології та надр України задовольнити.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19 жовтня 2017 року - скасувати, а справу передати до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду на новий розгляд.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду