Нецільове використання земельної ділянки: як довести

• Що таке нецільове використання земельної ділянки
• Відповідальність за нецільове використання земельної ділянки
• Куди звертатись при нецільовому використанні земельної ділянки

Ви живете в приватному секторі. Звикли до тиші, чистого повітря та спокійного життя. Але сусід поряд відкрив автомийку. І почалося: черга з машин, запахи хімії, шум моторів щодня. Ви підозрюєте, що так не має бути. І, швидше за все, маєте рацію.

Нецільове використання землі сусідом може суттєво впливати на якість вашого життя. Як можна це виправити? Розбираємося у цій статті.

Пользуйтесь консультацией: Реакция адвоката на самострой многоквартирного дома в частном секторе Киева

Що таке нецільове використання земельної ділянки

Це коли власник або орендар використовує землю інакше, ніж це передбачено її офіційним призначенням. Наприклад, зводить житлові споруди на ділянці, яка призначена для сільського господарства.

Що означає «цільове призначення»? Це правовий режим ділянки, який визначає, що можна на ній робити, а що — категорично ні. За цим критерієм усі землі поділяються на категорії, що перелічені у статті 19 Земельного кодексу України (ЗК України):

• ділянки сільськогосподарського призначення;
• житлової та громадської забудови;
• природно-заповідні та інші природоохоронні землі;
• оздоровчого призначення;
• рекреаційні;
• історико-культурного призначення;
• лісогосподарські;
• водного фонду;
• промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

В межах кожної категорії є конкретні види цільового використання. Вони визначаються Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабміну від 28.07.2021 № 821 (додатки 58, 59, 60 до Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Використовувати землю інакше, ніж прописано у цьому класифікаторі означає допускати нецільове використання земельної ділянки.

Наприклад, категорія — «землі житлової та громадської забудови», а конкретний вид — «для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд». Розміщувати там автомийку чи склад не можна. Бо це порушення закону.

Але варто врахувати, що зміна цільового призначення земельної ділянки цілком можлива. Це передбачено ст. 20 ЗК України. Її реалізують через рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади.

Якщо власник пройшов цю процедуру, він діє в межах закону. Якщо ж він просто змінив характер використання без жодних дозволів — він порушує закон.

Відповідальність за нецільове використання земельної ділянки

За нецільове використання землі настає адміністративна, цивільна та інколи кримінальна відповідальність. Зокрема, за ст. 53 КУпАП України штраф становить від 85 до 425 грн. Кримінальна відповідальність настає тільки якщо порушник реально зашкодив землі або довкіллю.

Пользуйтесь консультацией: Криминальный арест самостроя

Найчастіше такі дії можна кваліфікувати як:

• забруднення або псування земель за ст. 239 КК України;
• безгосподарське використання земель за ст. 254 КК України.

Звісно, штраф за нецільове використання земельної ділянки — символічний, а притягнути до кримінальної відповідальності не завжди можливо. Але є й інші заходи впливу.

Зокрема, це припис про усунення порушень. По суті, це офіційна письмова вимога до власника або орендаря, яка зобов’язує привести використання землі у відповідність до її призначення:

• припинити комерційну діяльність;
• знести незаконно зведені споруди;
• відновити стан ґрунту.

Припис видає орган, який проводив перевірку. Це може бути регіональне управління Держгеокадастру, відповідний відділ місцевої ради, Державна екологічна інспекція. Ініціювати таку перевірку може будь-яка зацікавлена особа — сусіди, ОСББ, інші землекористувачі. Для цього необхідно подати скаргу на нецільове використання земельної ділянки у відповідну структуру.

Куди саме звертатися? Це залежить від категорії землі та характеру порушення.

Цивільно-правова відповідальність за нецільове використання земельної ділянки може бути найбільш відчутною. Зокрема, ст. 143 ЗК України передбачає примусове припинення права власності або користування землею. З подібним позовом може звернутися прокуратура в інтересах держави або орган місцевого самоврядування.

Це найсерйозніше покарання за нецільове використання землі. Але його важко домогтися. Адже суд ретельно оцінює: наскільки суттєвої шкоди завдає людина, щоб позбавляти її права власності? Шанси на позитивне рішення вищі, якщо:

• порушення тривале і задокументоване;
• людина свідомо ігнорує приписи;
• нецільове використання земельної ділянки шкодить не лише сусідам, а й інтересам громади загалом.

Питання вирішується швидше і простіше, якщо порушник є орендарем, а не власником землі. Адже якщо орендар використовує ділянку не за призначенням — це порушення умов договору. В такому випадку орендодавець може достроково розірвати угоду через суд. Також можна зобов’язати користувача повернути землю у придатний стан для цільового використання.

Куди звертатись при нецільовому використанні земельної ділянки

Якщо ви підозрюєте, що сусід користується ділянкою не за призначенням — зверніться до місцевої ради або регіонального управління Держгеокадастру. При незаконному будівництві можна звернутися до ДАБІ. При порушеннях на природоохоронних, лісових або водних землях — до Державної екологічної інспекції.

Як довести нецільове використання земельної ділянки? Для початку треба з’ясувати категорію цієї землі, а також зафіксувати порушення з боку власника чи орендаря.

Перевірити цільове призначення може будь-хто. Для цього можна зайти на сайт Публічної кадастрової карти, знайти ділянку за адресою або кадастровим номером і подивитися її призначення. Але зауважте, що карта містить дані про землі станом на 24 лютого 2022 року. Тож ця інформація може бути застарілою.

Проте ви можете замовити витяг з Державного земельного кадастру. Це можна зробити онлайн або через ЦНАП. Достатньо знати кадастровий номер земельної ділянки.

Пользуйтесь консультацией: Строительство на меже земельных участков и действия соседа на самострой на меже

Навіть якщо невідповідність підтвердилася, не поспішайте подавати скаргу на нецільове використання земельної ділянки. Спочатку потрібно зафіксувати порушення:

• сфотографуйте або зніміть на відео споруди, обладнання, вивіски, потік клієнтів чи техніки;
• збережіть скриншоти оголошень або реклами бізнесу сусіда;
• якщо є свідки, зафіксуйте їхні свідчення письмово.

Важливо: фільмуйте порушення з публічного місця або зі своєї території. Збирати докази з проникненням на чужу власність — незаконно.

Далі подавайте скаргу до відповідного органу. За вашим зверненням проведуть перевірку та складуть акт. Це буде ключовим офіційним доказом порушення.

Є ще один нюанс. Бувають ситуації, коли нецільове використання земельної ділянки сусідом шкодить безпосередньо вам. Воно забруднює ґрунт, підтоплює вашу двір, обмежує доступ до ваших споруд тощо. Тоді ви можете паралельно подати цивільний позов про усунення перешкод у користуванні своєю ділянкою.

Справи про нецільове використання землі потребують чіткої стратегії — від першої скарги і до суду. Якщо ви зіткнулися з таким порушенням і не знаєте, з чого почати, зверніться до адвокатів Mitrax. Ми допоможемо зібрати доказову базу та захистити ваше право на спокійне життя.

Джерело: mitrax

Автор консультації: Юрій Бабенко
СЕО, адвокат, медіатор, керівник Практики Приватних клієнтів (Київський офіс)