Ухвала

17 вересня 2021 року

м. Київ

справа № 308/8430/19

провадження № 61-11031ск21

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Ступак О. В., Усика Г. І.,

вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Закарпатського апеляційного суду від 27 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ужгородської міської ради, Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради, ОСОБА_2, третя особа - Комунальне некомерційне підприємство "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, наказів і зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Ужгородської міської ради, Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради та ОСОБА_2, третя особа - Комунальне некомерційне підприємство "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради (далі - КНП "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради), про визнання незаконними та скасування рішення, наказів і зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 02 січня 2007 року ОСОБА_1 була призначена на посаду головного лікаря в комунальному закладі "Ужгородська міська поліклініка", який 18 квітня 2019 року за рішенням Ужгородської міською радою №1505 реорганізовано на КНП "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради шляхом перетворення юридичної особи публічного права. За вказаним рішенням ОСОБА_1 призначено виконуючим обов'язків директора КНП "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради до призначення керівника в установленому законом порядку, а також уповноважено Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради на оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади керівника Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради.

Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради 24 червня 2019 року оголосило конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка", однак посада керівника Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради не була вакантною, оскільки трудові відносини з ОСОБА_1 укладені на невизначений строк та не припинені, так-як реорганізація керованого позивачкою закладу відбулась без скорочення чисельності чи штату працівників, а займана нею посада була лише перейменована. Тож, вважає, що оскаржувані рішення відповідачів прийняті з грубими порушеннями прав позивача, оскільки в порушення норм ч. 4 статті 36 КЗпП України власник вирішив, що трудові відносини ОСОБА_1 з ним припиненні. Окрім цього вказано, що проводячи конкурс на посаду директора КНП "Ужгородська міська поліклініка" відповідачами допущення порушення Порядок проведення конкурсу, затвердженого Постановою КМУ №1094: склад конкурсної комісії нелегітимний; до конкурсу допущено й визначено переможцем особу, яка не відповідає кваліфікаційним вимогам; відеозапис засідання не провадився, а тому прийняті комісією рішення у формі протоколу слід визнати незаконними та скасувати.

Посилаючись на викладене ОСОБА_1 просила суд:

1) визнати незаконним та скасувати в частині пункту 7, а також в частині пункту 8 - в частині самого пункту - "до призначення керівника в установленому законом порядку", рішення XXXV сесії VII скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за № 1505 "Про створення Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради";

2) визнати незаконним та скасувати рішення ХLІІ сесії VII скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 24 грудня 2019 року за №1834 "Про визнання пункту 8 рішення XXXV сесії VII скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за №1505 таким, що втратив чинність";

3) визнати незаконним та скасувати наказ Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради від 21.06.2019 №102 "Про затвердження складу конкурсної комісії";

4) визнати незаконним та скасувати наказ Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради від 21.06.2019 №103 "Про оголошення конкурсу";

5) визнати незаконним та скасувати рішення у формі протоколу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради №1 від
16.07.2019, постійно діючої комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників комунальних некомерційних підприємств охорони здоров'я Ужгородської міської ради;

6) визнати незаконним та скасувати рішення у формі протоколу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради №3 від
24.07.2019, постійно діючої комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників комунальних некомерційних підприємств охорони здоров'я Ужгородської міської ради;

7) визнати незаконним та скасувати розпорядження Ужгородського міського голови від 26.07.2019 №316 "Про призначення ОСОБА_2";

8) визнати незаконним та скасувати наказ Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради від 29.07.2019 №121 "Про призначення ОСОБА_2";

9) зобов'язати Відповідачів подовжити трудові відносини з ОСОБА_1 шляхом призначення в порядку переведення її з посади головного лікаря "Комунальний заклад охорони здоров'я "Ужгородська міська поліклініка" на посаду директора Комунальне некомерційне підприємство "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради";

10) зобов'язати Відповідачів внести в трудову книжку ОСОБА_1 запис наступного змісту: у графі 3 - "Комунальний заклад охорони здоров'я "Ужгородська міська поліклініка" з 18.04.2019 реорганізований (перетворений) на Комунальне некомерційне підприємство "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради", у графі 4 - "рішення XXXV сесії VII скликання (2-е пленарне засідання) Ужгородської міської ради від 18 квітня 2019 року за №1505";

11) допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі у вигляді подовження трудових відносин з ОСОБА_1, шляхом призначення в порядку переведення її з посади головного лікаря "Комунальний заклад охорони здоров'я "Ужгородська міська поліклініка" на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради".

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20 листопада 2020 року позов задоволено частково. Зобов'язано Ужгородську міську раду перевести ОСОБА_1 з посади головного лікаря "Комунального закладу охорони здоров'я "Ужгородська міська поліклініка" на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради, шляхом укладення з ОСОБА_1 контракту відповідно до статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я". В іншій частині позовних вимог, відмовлено.

Постановою Закарпатського апеляційного суду від 23 липня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Ужгородської міської ради задоволено. Рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 20 листопада 2020 року скасовано в частині задоволеної позовної вимоги та ухвалено в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідачів продовжити трудові відносини з ОСОБА_1 шляхом призначення в порядку переведення її з посади головного лікаря Комунального закладу охорони здоров'я "Ужгородська міська поліклініка" на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради, відмовлено. У решті вимог, рішення суду першої інстанції, залишено без змін.

ОСОБА_1 у липні 2021 року засобами поштового зв'язку звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Закарпатського апеляційного суду від 27 травня 2021 року, в якій посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення процесуальних норм, просить скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2021 року касаційна скарга залишена без руху для сплати судового збору за подання касаційної скарги у розмірі 1 536,80
грн. Надано строк для усунення недоліків.

У визначений строк ОСОБА_1 подано матеріали на усунення недоліків, зокрема квитанцію про сплату судового збору у розмірі 1 536,80 грн.

Таким чином недоліки касаційної скарги усунуто.

Підставою касаційного оскарження постанови зазначає застосування апеляційним судом норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду: від 04 квітня 2018 року у справі № 753/4687/17, від 07 листопада 2018 року у справі № 398/3701/16-ц, від 25 листопада 2019 року у справі № 756/3578/17 (пункт 1 частини 2 статті 389 ЦПК України).

Касаційну скаргу обґрунтовує також тим, що з 31 липня 2019 року відповідачі не допускають ОСОБА_1 до робочого місця, не виплачують заробітну плату, не видають наказів ані про звільнення, ані про переведення, не вносять записи у трудову книжку, чим позбавляють позивача можливості реалізації її конституційного права на працю. Зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що під час реорганізації комунального закладу в комунальне некомерційне підприємство відбулось скорочення штату, доказів повідомлення позивача про майбутнє вивільнення у зв'язку зі скороченням/істотними змінами в умовах праці та запропонування їй іншої посади (пункт 4 частини 2 статті 389 ЦПК України).

За змістом частини 7 статті 394 ЦПК України та відсутності підстав для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі, в якій вирішує питання про витребування матеріалів справи.

Враховуючи, що заявниками усунуто недоліки касаційної скарги, судом не встановлено підстав для відмови у відкритті касаційного провадження чи повернення касаційної скарги, зважаючи на те, що доводи касаційної скарги містять посилання на передбачені законом підстави касаційного оскарження судових рішень, отже наявні підстави для відкриття касаційного провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 389 ЦПК України, та витребування матеріалів указаної вище справи.

Керуючись статтями 389, 394, 395 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Відкрити касаційне провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ужгородської міської ради, Управління охорони здоров'я Ужгородської міської ради, ОСОБА_2, третя особа - Комунальне некомерційне підприємство "Ужгородська міська поліклініка" Ужгородської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення, наказів і зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Закарпатського апеляційного суду від 27 травня 2021 року.

Витребувати з Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області матеріали вищезазначеної цивільної справи № 308/8430/19.

Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї документів, роз'яснити їм право подати відзив на касаційну скаргу, який за формою і змістом має відповідати вимогам статті 395 ЦПК України, в 10-денний строк з дня отримання ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: І. Ю. Гулейков О. В. Ступак Г. І. Усик