УХВАЛА

26 вересня 2019 року

м. Київ

справа №820/11934/15

адміністративне провадження №К/9901/14057/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Саприкіної І. В.,

суддів: Бучик А. Ю., Чиркіна С. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Перцова Т. С., судді: Жигилій С. П., Дюкарєва С. В. ) від 21 квітня 2016 року у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харкові до управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області про стягнення суми капіталізованих платежів,

УСТАНОВИЛ:

У грудні 2015 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Харкові звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної служби охорони при Головному Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, в якому просило стягнути з відповідача на користь позивача капіталізовані платежі в сумі 177705,02 грн на розрахунковий рахунок №37178400900002 в ГУ ДКСУ у Харківській області, МФО 851011.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м.

Харкові задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року скасовано і прийнято нове судове рішення, яким позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Харкові до управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про стягнення суми капіталізованих платежів - задоволено.

Стягнуто з управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Харкові капіталізовані платежі в сумі 177705 (сто сімдесят сім тисяч сімсот п'ять) грн. 02 коп. на розрахунковий рахунок № 37178400900002 в ГУДКСУ у Харківській області, МФО
85111.

Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, 12 травня 2016 року управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В подальшому, 23 травня 2016 року (у межах касаційного оскарження рішення апеляційного суду) скаржник подав до Вищого адміністративного суду України заяву про доповнення касаційної скарги, у якій просив скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року і закрити провадження у справі, оскільки її не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства. Зокрема, управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області наголошує, що у спірних правовідносинах Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харкові не є суб'єктом владних повноважень по відношенню до відповідача щодо стягнення капіталізованих платежів, так само як і управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області не виступає як суб'єкт владних повноважень стосовно позивача в частині визнання його кредиторських вимог у ліквідаційній процедурі. При цьому скаржник посилається на постанову Верховного Суду України від 16 лютого 2016 року у справі № 21-4846а15.

24 травня 2016 року Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження у цій справі.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України Цивільного процесуального кодексу України Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 25 вересня 2019 року прийняв справу до свого провадження та призначив її до розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Частинами 1, 3 ст. 347 КАС України обумовлено, що питання про передачу справи на розгляд (..) Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Питання про передачу справи на розгляд (..)Великої Палати Верховного Суду може бути вирішене до прийняття постанови судом касаційної інстанції.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо прав та обов'язків цивільного характеру. У цьому пункті закріплене "право на суд" разом із правом на доступ до суду складають єдине ціле (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ґолдер проти Сполученого Королівства" від 21 лютого 1975 року, заява № 4451/70).

Європейський суд з прав людини у п. 44 рішення від 25 лютого 1993 року у справі "Доббертен проти Франції" зазначив, що ч. 1 ст. 6 Конвенції змушує держав-учасниць організувати їх судову систему в такий спосіб, щоб кожен з їх судів і трибуналів виконував функції, притаманні відповідній судовій установі.

Ураховуючи викладене та зважаючи, що у справі, яка розглядається, однією з підстав оскарження судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій є порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів приходить до висновку про необхідність передачі справи № 820/11934/15 на розгляд Великої Палати Верховного Суду до розгляду касаційної скарги управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області по суті.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.

Харкові до управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області про стягнення суми капіталізованих платежів передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді: А. Ю. Бучик

С. М. Чиркін