УХВАЛА

25 вересня 2018 року

Київ

справа №501/463/15-а

адміністративне провадження №К/9901/46313/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Контейнерний термінал Юсеком" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року (головуючий суддя Кравченко К.В., судді: Вербицька Н.В., Турецька І.О.) у справі №501/463/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Контейнерний термінал Юсеком" до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, за участю прокуратури Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Контейнерний термінал Юсеком" (надалі - позивач, Товариство) звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (надалі - відповідач, Виконком), в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконкому від 21 серпня 2014 року №325 "Про затвердження розмірів визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих Товариством з обмеженою відповідальністю "Контейнерний термінал Юсеком".

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 21 квітня 2015 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2015 року апеляційну скаргу Товариства було задоволено, а постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 21 квітня 2015 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимогти задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 21 серпня 2014 року №325 "Про затвердження розмірів визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих товариством з обмеженою відповідальністю "Контейнерний термінал Юсеком".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 березня 2017 року постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 21 квітня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

За результатами нового розгляду даної справи, рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 22 грудня 2017 року позовні вимоги задоволені повністю.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року скасовано рішення суду першої інстанції, а провадження у справі закрито.

Постанова апеляційного суду вмотивована тим, що у даній справі спір стосується не стільки правомірності дій стосовно затвердження актів комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (чи здійснені вони у межах повноважень, у спосіб, з дотриманням порядку, що передбачені чинним законодавством, тощо), скільки наявність підстав для притягнення позивача до цивільно-правової відповідальності у вигляді стягнення збитків за користування землею без наявності правовстановлюючих документів.

Апеляційний суд зазначив, що затверджуючи рішення про визначення розміру заподіяних збитків, відповідач виступав як розпорядник (власник) об'єкта власності - земельної ділянки. Отже, в основі даного спору лежать цивільні правовідносини власності, на які юрисдикція адміністративних судів не поширюється.

Також суд вказав, що спір стосовно наявності у позивача обов'язку по відшкодуванню збитків, розмір яких затверджений спірним рішенням Виконкому від
21.08.2014 року №325, вже вирішений в порядку господарського судочинства по справі №916/2266/15.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Контейнерний термінал Юсеком" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована зокрема тим, що предметом спору у справі є питання правомірності дій відповідача як суб'єкта владних повноважень, при винесенні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків та акта про визначення обсягу збитків. Скаржник посилається на правову позицію пленуму Вищого адміністративного суду, викладену в постанові №8 від 20 травня 2013 року, в якій вказано що дії місцевих державних організацій чи органів місцевого самоврядування щодо визначення розміру збитків, завданих власникам землі і землекористувачам, можуть бути оскаржені до адміністративного суду. Також зазначає про незгоду з висновками суду апеляційної інстанції, що спір стосовно наявності у позивача обов'язку по відшкодуванню збитків вже вирішений в порядку господарського судочинства. Вказує на правильність висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Прокуратура Одеської області подала відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на правильність висновків суду апеляційної інстанції, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.

Відповідно до частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Системний аналіз положень наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець визначив саме Велику Палату Верховного Суду як "суд, визначений законом", який здійснює касаційний перегляд справи за наявності у ній спору щодо предметної юрисдикції. У цій справі суд апеляційної інстанції закрив провадження, вказавши на непідсудність цього спору судам адміністративної юрисдикції, а учасник справи оскаржує це судове рішення, вказуючи в тому числі на незгоду з висновком апеляційного суду про непідсудність цього спору адміністративним судам. Тому під час розгляду цієї скарги насамперед має бути вирішено питання юрисдикційної належності цього спору, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини 6 статті 346 КАС України.

Керуючись ст.ст. 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу №501/463/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Контейнерний термінал Юсеком" до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, за участю прокуратури Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.........................................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик,

Судді Верховного Суду