УХВАЛА

25 липня 2019 року

м. Київ

справа № 815/1666/18

адміністративне провадження № К/9901/62085/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Яковенка М. М.,

суддів: Дашутіна І. В., Шишова О. О.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу № 815/1666/18

за позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду (колегія у складі суддів: А. І. Бітов, О. В. Лук'янчук, І. Г. Ступакова) від 14 серпня 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1. У квітні 2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області звернулася до суду з адміністративним позовом до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_1, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради 01 березня 2018 року, 19 березня 2018 року та неприбутті на засідання ТСВК 24 березня 2018 року, на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради;

- зобов'язати відповідача особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови ТСВК про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений ТСВК час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.

2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року частково задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_1 щодо неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року.

Зобов'язано обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_1 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року апеляційну скаргу зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року, а провадження у справі закрито.

4. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 21 вересня 2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

5. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21 вересня 2018 року, визначено склад колегії суддів: Стрелець Т. Г. - головуючий суддя, Білоус О. В., Желтобрюх І. Л.

6. Ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області та установлено десятиденний строк з моменту отримання копії зазначеної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.

7. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 720/0/78-19 від 12 червня 2019 року призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв'язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Стрелець Т. Г., що унеможливлює її участь у розгляді касаційної скарги.

8. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 30 травня 2019 року, визначено склад колегії суддів: Яковенко М. М. - головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.

9. Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2019 року справу прийнято до провадження, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

10. Станом на 25 липня 2019 року відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив.

ІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. Скаржник у касаційній скарзі не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судом в оскаржуваному судовому рішенні неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення у справі.

12. Зокрема, скаржник у касаційній скарзі зазначає, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що зазначена справа не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, оскільки спір у цій справі є публічно-правовим, який відповідно до ст. 19 КАС України належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.

13. Зокрема скаржник зазначив, що Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області, як територіальна виборча комісія, згідно ч. 3 ст. 20 Закону України "Про місцеві вибори" є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів та є юридичною особою публічного права, відтак наділена правом бути не тільки відповідачем, але й позивачем у справах пов'язаних з виконанням нею свої повноважень.

ІІІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді при розгляді матеріалів справи встановила, що судом апеляційної інстанції закрито провадження у цій справі з підстав, що позивач не наділений повноваженнями щодо звернення до адміністративного суду з даним позовом, а тому справа не підлягає розгляду в порядку КАС України.

15 Також встановлено, що скаржник Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області, серед іншого, оскаржує рішення суду апеляційної інстанцій з мотивів порушення судом правил предметної юрисдикції.

16. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

17. Згідно з ч. 1, 4 ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1, 4 ст. 347 КАС України, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 1, 4 ст. 347 КАС України.

18. За таких обставин та враховуючи, що Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області оскаржує рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 815/1666/18 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 248, 346, 347 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Справу № 815/1666/18 за позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24.12.2017 в одномандатному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач М. М. Яковенко

Судді І. В. Дашутін

О. О. Шишов