УХВАЛА

23 квітня 2019 року

Київ

справа №807/300/18

адміністративне провадження №К/9901/1273/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В. М.,

суддів Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.,

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Воловецької районної ради Закарпатської області про визнання незаконними та скасування окремих норм положення, затвердженого рішенням сесії,

установив:

У квітні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом у якому просив: визнати незаконним та нечинним з моменту прийняття Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району, затверджене Рішенням Воловецької районної ради Закарпатської області сімнадцятої сесії VII скликання №172 від 30 листопада 2017 року в частині абзацу 2 пункту 2.14 та в частині пункту 4.6 Положення.

Закарпатський окружний адміністративний суд рішенням від 22 серпня 2018 року позов задовольнив.

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 6 грудня 2018 року рішення суду першої інстанції скасував, а провадження у справі закрив. При цьому апеляційний суд виходив із того, що предметом даного спору є скасування окремих норм Положення, затвердженого рішенням сесії Воловецької районної ради Закарпатської області, з метою захисту позивача від незаконного звільнення.

Наведе свідчить, що дана справа виникла саме з цивільних правовідносин її учасників, а заявлені позивачем до суду вимоги з метою реалізації свого права на захист від незаконного звільнення, є похідними від цивільного спору.

Оскільки Воловецька районна рада Закарпатської області в межах спірних правовідносин не здійснювала владних управлінських функцій щодо позивача, в межах спірних правовідносин виступає як засновник Комунального закладу "Воловецька центральна районна лікарня" - роботодавець, Положення, окремі норми якого оскаржуються позивачем, прийняте на впорядкування роботи закладів, засновником яких є відповідач, відтак спірні правовідносини не є публічно-правовими та не підлягають врегулюванню в суді адміністративної юрисдикції.

Не погодившись із таким судовим рішенням, позивач звернувся до суду касаційної інстанції зі скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги ОСОБА_2 вважає, що спір є публічно-правовим та підлягає розгляду адміністративним судом, оскільки позов заявлений з приводу законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування. Скаржник зазначає, що при прийнятті рішення про затвердження оспорюваного Положення Воловецькою районною радою здійснювались саме публічно-владні функції як уповноваженого органу управління, що саме по собі дає підстави вважати цей спір публічно-правовим.

За правилами частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Частинами 1 , 3 статті 347 КАС України обумовлено, що питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати може бути вирішене до прийняття постанови судом касаційної інстанції.

За таких обставин та з урахуванням того, що у справі, яка розглядається, ОСОБА_2 оскаржує рішення суду апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу № 807/300/18 за позовом ОСОБА_2 до Воловецької районної ради Закарпатської області про визнання незаконними та скасування окремих норм положення, затвердженого рішенням сесії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. М. Шарапа

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич