Історія справи

Ухвала КАС ВП від 23.05.2021 року у справі №420/8233/20

УХВАЛА

20 травня 2021 року

м. Київ

справа № 420/8233/20

адміністративне провадження № К/9901/16481/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Губської О. А.,

суддів: Білак М. В., Мельник-Томенко Ж. М.,

перевіривши касаційну скаргу Військової частини А3674 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у справі №420/8233/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А3674 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини А3674, у якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Військової частини А3674 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.09.2018 року; зобов'язати Військову частину А3674 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.09.2018 року; визнати протиправною бездіяльність Військової частини А3674 щодо ненарахування та невиплату грошової компенсації за всі дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2018 роки, виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення 20.09.2018 року; зобов'язати Військову частину А3674 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за всі дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2018 роки, виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 20.09.2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А3674 щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.09.2018 року. Зобов'язано Військову частину А3674 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з
01.01.2016 року по 20.09.2018 року. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А3674 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за всі дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2018 роки, виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення 20.09.2018 року. Зобов'язано Військову частину А3674 ОСОБА_1 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за всі дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2018 роки, виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 20.09.2018 року.

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року апеляційну скаргу Військової частини А3674 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Військової частини А3674 про визнання протиправною бездіяльність Військової частини А3674 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.09.2018 року, зобов'язання Військову частину А3674 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.09.2018 року скасовано та прийнято у цій частині нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А3674 про визнання протиправною бездіяльність Військової частини А3674 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 20.09.2018 року, зобов'язання Військову частину А3674 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по
20.09.2018 року задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А3674 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року.

Зобов'язано Військову частину А3674 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини А3674 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність Військової частину А3674 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.04.2018 року по 20.09.2018 року, зобов'язання Військову частину А3674 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 01.04.2018 року по 20.09.2018 року відмовлено.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року залишено без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, відповідачем подано касаційну скаргу, яка надійшла до суду касаційної інстанції 06 травня 2021 року.

За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Перевіривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням відповідає стаття 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з частиною 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених частиною 1 статті 328 КАС України.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

За змістом пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

З оскаржуваних судових рішень вбачається, що предмет розгляду даної справи стосується невиплати індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за всі дні невикористаної відпустки як учаснику бойових дій.

Відомостей про те, що позивач є військовою посадовою особою вищого офіцерського складу відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України у системному зв'язку з положеннями статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" (на час відкриття провадження у справі судом першої інстанції) суду касаційної інстанції не надано і у судових рішеннях така інформація відсутня.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої й апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах "а "- "в" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Разом з тим, Суд також враховує позицію висловлену Європейським Судом з прав людини в ухвалі від 9 жовтня 2018 року щодо неприйнятності у справі "Азюковська проти України" (Azyukovska v. Ukraine, заява № 26293/18). Суд визнав, що заява є неприйнятною rationemateriae у сенсі п. 3 (а) ст. 35 Конвенції і має бути відхилена відповідно до п. 4 цієї статті. ЄСПЛ зазначив, що застосування критерію малозначності справи в цій справі було передбачуваним, справу розглянули суди двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями Кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи. В ухвалі також ідеться, що в контексті аналізу застосування критерію rationevaloris щодо доступу до вищих судових інстанцій ЄСПЛ також брав до уваги наявність або відсутність питання щодо справедливості провадження, яке здійснювалося судами нижчих інстанцій.

Однак у цій справі тією мірою, в якій заявниця ставила питання щодо справедливості провадження в судах першої і другої інстанцій, ЄСПЛ не визнав, що мали місце порушення процесуальних гарантій п. 1 ст. 6 Конвенції.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Оскільки заявник, оскаржуючи судові рішення, прийняті у справі незначної складності, не вказав випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, які є передумовою для перевірки наявності підстав касаційного оскарження цих рішень, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити.

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Військової частини А3674 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року у справі №420/8233/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А3674 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач О. А. ГубськаСудді М. В. Білак Ж. М. Мельник-Томенко