Історія справи

Ухвала КАС ВП від 22.07.2020 року у справі №9901/184/20

УХВАЛА

12 жовтня 2020 року

Київ

справа №9901/184/20

адміністративне провадження №П/9901/184/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І. Я.,

суддів: Бившевої Л. І., Гончарової І. А., Ханової Р. Ф., Гусака М. Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Загороднього А. А.,

представника третьої особи Русакової І. Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №9901/184/20 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Вища рада правосуддя, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1 звернувся до Суду з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС України, Комісія), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Вища рада правосуддя, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо не переведення ОСОБА_1, судді Вищого адміністративного суду України, на посаду судді до іншого суду того самого рівня без конкурсу та зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України виконати свої повноваження щодо такого переведення.

Відповідно до ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд зупиняє провадження у справі в разі:

1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника;

2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника;

3) об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду;

4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні;

5) перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції;

6) прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді.

З огляду на зазначені вимоги закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі Суд повинен з'ясувати чи дійсно є об'єктивна неможливість розгляду справи.

Згідно з частиною 1 статті 92 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

Відповідач по справі Вища кваліфікаційна комісія суддів України є колегіальним органом в системі судоустрою.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі ухвалюється більшістю від установленого частиною 1 статті 92 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" складу Комісії.

07 листопада 2019 року набрав чинності ~law5~, пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено припинення повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Тобто з дня набрання чинності ~law6~ припинено повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а відтак фактично припинено виконання повноважень, передбачених статтею 93 Закону України "Про судоустрій та статус суддів".

Слід зазначити, що процес формування нового складу Комісії залежить від внесення законодавчих змін та може тривати невизначений проміжок часу, що може вплинути на здійснення адміністративного судочинства в межах розумного строку, вимога відносно зобов'язання Комісії виконати свої повноваження щодо переведення позивача на посаду судді до іншого суду того самого рівня без конкурсу, нерозривно пов'язана з безпосередньою функціональною діяльністю Комісії, і такі рішення (дії) вчиняються виключно членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а отже можуть бути прийняті (вчинені) також виключно після їх обрання та призначення.

Враховуючи вимоги, які заявлені позивачем у цій справі, а саме визнання протиправною бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо не переведення ОСОБА_1, судді Вищого адміністративного суду України, на посаду судді до іншого суду того самого рівня без конкурсу та зобов'язання Вищу кваліфікаційну комісію суддів України виконати свої повноваження щодо такого переведення, колегія суддів вважає, що відсутність повноважних членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (вони не обрані і не призначені) виключає можливість учаснику справи (Комісії) належно представляти свої інтереси у суді.

Таким чином колегія суддів прийшла до висновку про необхідність зупинення провадження у справі №9901/184/20 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Вища рада правосуддя, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії до відновлення роботи (функціональної діяльності) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у повноважному складі її членів.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 236, 243, 248 КАС України, Суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №9901/184/20 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Вища рада правосуддя, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії до відновлення роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з моменту її підписання суддями.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвалу в повному обсязі складено 19.10.2020....................................................................

І. Я. Олендер

Л. І. Бившева

І. А. Гончарова

Р. Ф. Ханова

М. Б. Гусак,

Судді Верховного Суду