Історія справи

Ухвала КАС ВП від 17.06.2019 року у справі №500/2854/18

УХВАЛА

18 липня 2019 року

Київ

справа №500/2854/18

адміністративне провадження №К/9901/15849/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Чиркіна С. М.,

суддів: Єзерова А. А., Шарапи В. М.,

перевіривши касаційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №500/2854/18 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У 2018 році ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01.04.1993 по 19.09.1997 у приватному малому підприємстві "Рома" на посаді "комерційний агент" та зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.04.1993 по 19.09.1997 у приватному малому підприємстві "Рома" на посаді "комерційний агент", у зв'язку з цим провести перерахунок пенсії з 05.12.2018 та виплатити заборгованість з врахуванням проведених виплат.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2019, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від
16.05.2019, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною і скасовано відмову Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у зарахуванні ОСОБА_1 до трудового стажу періоду роботи з 01.04.1993 по 19.09.1997 у Приватному малому підприємстві "Рома" на посаді "комерційний агент", викладену у листі від
19.12.2018 №442/С-11;

- зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи з
01.04.1993 по 19.09.1997 у Приватному малому підприємстві "Рома" на посаді "комерційний агент" та провести перерахунок пенсії з 05.12.2018.

В задоволенні позовних вимог про зобов'язання виплатити заборгованість відмовлено.

04.06.2019 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, у якій скаржник просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 і прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Верховного Суду від 13.06.2019 касаційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишено без руху в зв'язку з несплатою судового збору у розмірі 1409,60 грн. Скаржнику надано строк на усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали.

Вказана ухвала отримана 24.06.2019, про що свідчить інформація у повідомленні про вручення поштового відправлення.

На виконання вимог ухвали від скаржника 09.07.2019 надійшла копія платіжного доручення про сплату судового збору від 26.06.2019 № 624.

Відповідно до ч. 3 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, визначений судом, вона вважається поданою у день її первинного подання до адміністративного суду.

Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд установив, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити, оскільки ця скарга не відповідає вимогам ст. 328 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 20 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, в контексті вимог ч. 20 ст. 4, п. 3, 10 ст. 12, ст. 262 КАС України зазначена справа відноситься до справ незначної складності.

За правилами п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.

У касаційній скарзі скаржник не навів обставин, передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Вищевикладене дає підстави вважати, що за поданою касаційною скаргою оскаржується судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи, що оскаржуване судове рішення прийнято у справі незначної складності, передбачені п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України виняткові обставини відсутні, у відкритті касаційного провадження у цій справі слід відмовити.

Зазначене відповідає Рекомендаціям № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від
07.02.1995, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до частини "с" ст. 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумаченню закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"), враховуючи особливий характер функції Верховного Суду як суду касаційної інстанції, Суд може визнати, що процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (рішення від 19.12.1997 у справі "Бруалья Ґомес де ла Торре проти Іспанії").

Отже, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від
24.01.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від
16.05.2019 у справі №500/2854/18 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Надіслати Тернопільському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Тернопільської області копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С. М. Чиркін

Судді: А. В. Єзеров

В. М. Шарапи