УХВАЛА

про передачу справи на розгляд

Великої Палати Верховного Суду

18 квітня 2018 року

м. Київ

справа №640/9870/16-а

провадження №К/9901/44187/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Кравчука В.М.,

суддів Анцупової Т.О. та Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні справу №640/9870/16-а за касаційною скаргою Харківської міської ради на постанову Київського районного суду м. Харкова від 17.02.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 у справі № 640/9870/16-а за позовом ОСОБА_3 до Харківської міської ради, третя особа - Департамент земельних відносин Харківської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

І. ПРОЦЕДУРА

1. До Київського районного суду м. Харкова звернулася ОСОБА_3 (далі - позивач) з позовом до Харківської міської ради (далі - відповідач), третя особа - Департамент земельних відносин Харківської міської ради, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду її заяви від 29.10.2015 про затвердження проекту землеустрою та надання їй у власність земельної ділянки у м. Харкові на вулиці Гагаріна, 20 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (ділянка 1) та ведення садівництва (ділянка 2), а також зобов'язати відповідача розглянути заяву та прийняти відповідне рішення у передбачені законом строки.

2. Постановою Київського районного суду м. Харкова від 17.02.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017, позовні вимоги задоволенні у повному обсязі.

3.28.04.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на постанову Київського районного суду м. Харкова від 17.02.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017.

4. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати вищевказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким закрити провадження у справі.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.05.2017 відкрито провадження у справі.

6.01.06.2017 від позивача надійшло письмове заперечення на касаційну скаргу з проханням залишити судові рішення без змін. Клопотання про розгляд справи у касаційному провадженні за участю осіб, які брали участь у судових розглядах справи, Суду не надходили.

II. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

7. Відповідач (касатор), посилаючись на постанову Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від
01.03.2013 №3, практику Верховного суду України та рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010 і від 16.04.2009 №7-рп/2009, вважає, що спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства, оскільки виник щодо цивільних прав у сфері земельних відносин.

8. Позивач, посилаючись на іншу практику Верховного суду України і Вищого адміністративного суду України, рішення Конституційного Суду України від
01.04.2010 №10-рп/2010, у запереченнях зазначає про законність та обґрунтованість оскаржуваних судових рішень, просить залишити без задоволення касаційну скаргу, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін. Позиція позивача аргументована належністю спору до юрисдикції адміністративних судів, оскільки у спірних відносинах, на її думку, відповідач здійснює владні управлінські функції.

III. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Здійснюючи дії з підготовки справи для касаційного розгляду, колегією суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді встановлено, що відповідач у касаційній скарзі оскаржує судові рішення з мотивів порушення судами правил предметної юрисдикції.

10. Відповідно до ч. 6 ст. 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

11. Згідно зі ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

12. Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ст. 347 КАС України, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ст. 347 КАС України.

13. На підставі викладеного, зважаючи, що відповідач оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи №640/9870/16-а на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст.ст. 346, 347 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Справу №640/9870/16-а за позовом ОСОБА_3 до Харківської міської ради, третя особа - Департамент земельних відносин Харківської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб